试论司法经费保障制度改革.doc

试论司法经费保障制度改革

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写作提纲

内容摘要

关键词

正文

引言

一、充分而有力的司法经费保障是司法公正的核心基石

二、司法经费分级负担是当前司法改革纵深发展的主要障碍

三、司法经费由中央财政负担是不同法域的通行做法

四、司法经费保障制度改革应循序渐进

五、司法经费保障制度改革是改善党的领导的有效途径

余论

参考文献

试论司法经费保障制度改革

写作提纲

引言

一、充分而有力的司法经费保障是司法公正的核心基石

（一）司法经费是司法机关开展工作的前提基础

（二）司法经费是司法官员职业对价的物质保障

（三）司法经费是司法独立和司法公正的桥梁纽带

二、司法经费分级负担是当前司法改革纵深发展的主要障碍

三、司法经费由中央财政负担是不同法域的通行做法

四、司法经费保障制度改革应循序渐进

五、司法经费保障制度改革是改善党的领导的有效途径

余论

遍现象，有些甚至是捉襟见肘、入不敷出。许多地方法院特别是基层法院院长上任后往往第件事就是要拜见“财神爷”，为办公楼跑经费，为人员跑工资。法院、检察院欠债成被告也经常见诸报端。以陕西省白河县法院为例，该院干瞥57人，由于所有支出靠收费维持，2006年厉行节约，全年办公、办案、基建等一切支出54万元，而收费仅23万元，向上级争取10万元，县财政给付2万余元,尚欠外债18万元。重庆市巴南区人民检察院每月的资金缺口均在2万元以上，以致于时常造成干警的差旅费、水电费等正常办公费用不能及时支付报销。云南省维西县人民检察院，至今还在一栋破旧的清朝建筑物里办公。

由此可见，我国的司法机关特别是基层的法院、检察院普遍存在经费保障不足的问题，这样严重影响了司法机关工作的开展和司法公正形象的树立。

一、充分而有力的司法经费保障是司法公正的核心基石

（一）司法经费是司法机关开展工作的前提基础

根据辨证唯物主义的物质第一性原理，充分的物质保障始终是进行一切活动的基础。随着经济社会的不断发展进步，社会关系、价值观念、利益诉求的多元化，人民群众的司法需求也日益增长。公平、正义、人权保障等司法目标能否实现，都需要一定的经费作保障。而司经费不继，必然造成司法工作必要的物质装备与基础设施投入不足，严重制约司法职能的发挥，致使人民群众的利益得不到及时有效的保护。人民法院的经费保障，是审判工作顺利进行的必要的基本物质条件。建立与人民法院事业发展相适应的经费保障机制，是深化人民法院改革的客观要求，也是推进审判事业发展过程中亟待解决的现实问题。检察机关的经费保障是关系检察工作正常进行和不断发展的重要前提和基础。检察工作能否正常开展、检察职责能否正确履行，物质因素问题不容忽视。做好经费保障工作对于保障检察机关全面、正确、有效地履行法律监督职能，意义重大。法院、检察院的办案办公经费得不到充分保障，就无法充分发挥人民法院、检察院在构建和谐社会中的应有作用。

（二）司法经费是司法官员职业对价的物质保障

法治社会的实质是良法之治，良法之治的重要体现在于作为有“法律的守护者”之美誉的法官、检察官有很好的保障。作为一种复杂劳动的法官审判活动和检察官的职业活动，理应获得较高的物质补偿。

1、从准入门槛上看

法官、检察官的任职条件较一般公务员要严苛得多。根据我国现行法律，要想成为法官、检察官，首先必须参加法、检机关的公务员录用考试。虽然公务员考试可以用“千军万马过独木桥”来形容，但过了公务员考试还无法成为法官、检察官。以法官的任职条件为例，根据《法官法》的规定，担任法官必须具备下列条件：……（二）年满二十三岁……〔六）本科毕业，从事法律工作满二年，……通过国家统一司法考试……普通的公务员过了试用期之后从理论上讲就有晋升的机会，而基层法院的书记员要想成为初任法官，从考进法院起最少需要3年的时间才有机会。以致在法、检机关当了七八年书记员才晋升法官的大有人在。

2、从社会作用上看

法官、检察官相对于行政人员来讲，他们的工作不是简单的法律操作，而是一项复杂的技术性劳动，对社会有特殊意义。在有些学者的眼里，法官职业的不可替代性甚至高于救死扶伤的的医生。医生的行为通常只涉及个别病人，他的失误只会给特定病人及其家庭带来损害，而法官的失误却会产生更广泛的社会影响。司法官员不只处理纠纷，其行为本身便是在表达着正义的风纪。司法机关的行为是否正当，直接关系到人们对他们所在国家的政治制度的评价，影响到一国社会风尚的趋向。

（三）司法经费是司法独立和司法公正的桥梁纽带

我国当前的司法经费保障制度的弊端主体主要体现在经费保不足和经费保障不均。造成经费保障不足和经费保障不均的主要原因是现行的“分级管理、分灶吃饭”的司法经费保障制度。经费完全仰仗地方则政，司法天平就难免向地方利益倾斜。司法的地方保护主义屡禁不止就不足为奇了。

然而司法机关在国家政治生活中的重要性和不可