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科协治理体系与制度建设研究

《科协论坛杂志》2023年第三期

一、科协《章程》——科协制度体系建立核心

《章程》是科协制度体系的高度凝练，是科协一贯提倡的根本价值理念、根本阅历、根本理论的集成，它处在科协制度体系建立核心位置。

(一)《章程》表达了科协的核心价值观要素[4]1《.章程》表达了核心价值观的“价值抱负：报效祖国”《章程》表述“团结和发动科学技术工以经济建立为中心，......建立创新国家.....推动社会主义经济建立、政治建立、文化建立、社会建立以及生态文明建立，构建社会主义和谐社会，为实现中华民族宏大复兴而努力奋斗”。其表达了科协人民团体核心价值观的“价值抱负：报效祖国”这一价值要素。2《.章程》表达了核心价值观的“价值目标：效劳社会”《章程》表述“为经济社会进展效劳，为提高全民科学素养效劳，为科学技术工效劳”。其中的“三效劳”可以概括为“效劳社会”,其文化内涵表达了科协核心价值观“价值目标：效劳社会”这一价值要素。3《.章程》表达了核心价值观的“价值定位：促进科学进展”《章程》表述“促进科学技术的富强和进展，促进科学技术的普及和推广，促进科学技术人才的成长和提高，促进科学技术与经济的结合”。其中的“四促进”可以概括为“促进科学进展”，其文化内涵表达了科协核心价值观“价值定位：促进科学进展”这一价值要素。4《.章程》表达了核心价值观的“价值途径：建家交友”《章程》表述“反映科学技术工的建议、意见和诉求，维护科学技术工的合法权益”“表彰嘉奖优秀科学技术工，举荐科学技术人才”“反映基层科学技术工的建议、意见和诉求，维护其合法权益，促进其生活和工作条件的改善”。上述表述可以概括为“建家交友”，其文化内涵表达了科协核心价值观“价值途径：建家交友”这一价值要素。5《.章程》表达了核心价值观的“价值追求：献身创新”和“价值标准：求实协作”《章程》表述“提倡献身、创新、求实、协作的精神”。其文化内涵表达了科协核心价值观“价值追求：献身创新”和“价值标准：求实协作”这两个价值要素。

（二）《章程》规定了科协的工作职能及任务1.《章程》规定了科协的学术工作职能及任务“开展学术沟通，活泼学术思想，促进学科进展，推动自主创新。”“组织科学技术工为建立企业为主的技术创新体系、全面提升企业的自主创新力量做奉献。”“开展民间国际科学技术沟通活动，促进国际科学技术合作，进展同国外的科学技术团体和科学技术工的友好往来。”这些规定明确了科协的职能及任务。2.《章程》规定了科协的科普工作职能及任务“弘扬科学精神，普及科学学问，传播科学思想和科学方法。保卫科学尊严，推广先进技术，开展青少年科学技术教育活动，提高全民科学素养。”“开展连续教育和培训工作”“兴办符合中国科学技术协会宗旨的社会公益性事业”。这些规定明确了科普工作的职能及任务。3.《章程》规定了科协的决策询问工作职能及任务。“组织科学技术工参加国家科学技术政策、法规制定和国家事务的政治协商、科学决策、民主监视工作”；“开展科学论证、询问效劳，提出政策建议，促进科学技术成果的转化；承受托付担当工程评估、成果鉴定，参加技术标准制定、专业技术资格评审和认证等任务”。这些规定明确了决策询问工作的职能及任务。4.《章程》规定了科协的培育人才工作职能及任务“反映科学技术工的建议、意见和诉求，维护科学技术工的合法权益。”“表彰嘉奖优秀科学技术工，举荐科学技术人才。”“推动建立和完善科学讨论诚信监视机制，促进科学道德建立和学风建立”。这些规定明确了科协培育人才工作的职能及任务。

（三）《章程》规定了科协的工作标准和行为准则《章程》规定了“全国代表大会行使的五条职能”，规定了“全国委员会行使的五条职能”，规定了常务委员会“在全国委员会闭会期间”的任务，规定了科协十一条职能任务，是科协一切工作的标准；规定了“团体会员的义务和权利”“基层组织规定个人会员的义务和权利”“地方科协的四条”“基层组织的五条任务”等行为标准和准则；同时规定了违反章程行为的惩罚规定等。建议《章程》应在科协“九大”对“民主选举”制度做出相应详细规定；“科协代表大会代表任期制度”等有关内容在《章程》中应得到表达。

二、科协“民主办会”制度[5]——科协制度体系建立目标

（一）科协“民主办会”制度的内涵1.坚持党的领导——“民主办会”的方向党组通过各级科协代表大会制度，实施对人民团体及所属科技社团的领导，保证党的路线方针政策和决策部署在科协人民团体中的贯彻落实；支持科协全委会、常委会依照法律和科协章程独立负责、协调全都地履行职责、开展工作