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特色小镇规划建设过程中存在哪些问题以及建设思绪

当前特色小镇建设热情高涨，各级政府也推出了一系列支持政策，取得了很大成效，但政府、企业和相关支持部门在对特色小镇概念、基本特征、建设意义、设置标准等方面认识上存在一定偏差，使得在建设过程中存在规模数量、政企地位与职责、产业定位、后期运行等方面存在很多问题。所以，我们需要回归特色小镇价值本位，深刻了解特色小镇基本内涵和特殊意义，从“产城人文”四位一体视角出发，秉承四大发展理念，坚持五大基本标准，系统性设计特色小镇支撑架构，有效促进特色小镇健康与可连续发展。

关键词：小镇、特色、系统、叠加、鲜明

一、特色小镇内涵

1.1特色小镇概念

特色小镇并不是一个行政意义上城镇，而是一个大城市内部或周围，在空间上相对独立发展，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环境保护、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业，具备明确产业定位、文化内涵、旅游功效、小区特征空间载体。

“特色小镇”“特”指是小镇要有特色，要有“一招鲜”，特色小镇在建设过程中要躲避城市建设中格调趋同现象；“色”指是小镇外观形态较为感人和缤纷，即特色小镇要有宜人风貌与宜居环境；“小”指是规模，与大城市大规模建设相对，将占地面积控制在1～3km2范围内（对于旅游型特色小镇规模可依照需要适当放宽），范围虽小，但小而美、小而专。特色小镇镇，不是简单行政区划概念，而是具备明确产业定位、文化内涵、旅游和一定小区功效发展空间平台，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一、城镇一体化新型城镇化模式。

所以，特色小镇概念中最为关键“特”字，强调其“特”在形态：独特小镇风貌与错落空间结构；“特”在产业：特色产业融入旅游产业；“特”在功效：产业、文化、旅游与小区四大功效叠加；特在机制：以政府为引导、以企业为主体市场化开发运行机制。

1.2特色小镇基本特征

依照基本概念可知，特色小镇具备四个特征：产业上“特而强”、功效上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。

产业上“特而强”：特色小镇产业应具备一定创新性和特色性，在一定区域范围内要具备相对唯一性；同时产业经济开放性和生产效率较高而且能和周围产业或者本身形成一定长度产业链，依照国家宏观政策，以绿色低碳型产业为主。

功效上“有机合”：以产业为依靠“生产”或“服务”是特色小镇关键功效，没有生产与服务就无法形成大量人口聚集；浸泡式旅游功效能够激发小镇内在系统与外部系统交换融合。有特色产业、有旅游、有居住人口、有外来游客，就必定要形成满足这些人生活与居住小区功效。所以，特色小镇功效应具备一定集聚度及友好度，结构合理，经济、社会和生态等各功效之间协调发展。

形态上“小而美”：特色小镇要全方面表现特色，建筑格调、开放空间、街道、绿化景观和整体地形地貌都要表现对应特色，形成较为统一和鲜明风貌特征，塑造“小而美”小镇形态。

机制上“新而活”：特色小镇建设不不过政府行政行为，而是以政府为主导、市场为主体、社会共同参加主办运行商开发模式。

二、特色小镇建设特殊意义

当前，我国处于经济社会发展新常态时期，也是全方面建设小康社会决胜期；特色小镇建设为我们提供了产业发展新平台、“四化同时”新载体和新型城镇化供给侧改革新抓手，具备主要时代性意义。

2.1有利于推进城镇统筹协调发展

特色小镇相对独立于市区，通常选址都位于城镇接合部，是连接城、镇、乡村主要节点。它建设能够带动周围村镇基础设施和公共服务发展，对产业转型升级、改进人居环境、提升城镇化质量，从而统筹城镇、缩小城镇差距，成为提升有效供给和扩大内需新动力。

2.2有利于形成完整高效产业链

特色小镇建设要求以特色产业为关键，借助特色小镇建设东风，围绕产品和服务，形成包含研发、生产、物流、营销等完整产业链；同时，经过高度专业化分工降低成本、提升效率，实现产业转型和升级，提升其区域竞争力。

2.3有利于促进创新创业、培育新产业

特色小镇是新时期促进大众创业、万众创新，形成新产业新空间。规划建设特色小镇，经过聚焦新兴产业，就要叠加产业、文化、旅游、小区功效，着力打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑众创生态系统，形成一支推进未来新产业发展当代创业新生代，培育一批一二三产联动、历史当代未来同现、生产生态生活共融、宜居宜业宜游新产业，引领产业发展，占领未来产业新高地。

2.4有利于生态环境保护

特色小镇强调生活、生产、生态三生融合，打造宜居宜业宜游空间，良好生态环境是特色小镇基础条件，这就要求特色小镇建设过程中必须重视对生态环境保护，小镇规划必须要有机结合地形地貌，融入山水林田湖等自然要素，彰显优美山水格局和高低错落天际线。

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