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《铜产业低碳转型项目评价规范（征求意见稿）》
地方标准编制说明
一、工作简况
（一）任务来源
2024年5月11日，由鹰潭市工业和信息化局等部门申请地方标准的立项，根据江西省市场监督管理局下达的2024年度江西省地方标准修订项目计划，批准《铜产业低碳转型项目评价规范》的制定。
（二）起草单位
鹰潭市工业和信息化局、人民银行鹰潭市分行、中节能衡准科技服务（北京）有限公司、江西理工大学。
（三）主要起草人
姓名
性别
职务/职称
工作单位
任务分工
余站龙
男
局长
鹰潭市工业和信息化局
卢大虎
男
主任
鹰潭市铜产业发展中心
邵琴
女
总工程师
鹰潭市工业和信息化局
陆文钦
男
绿色金融技术总监/正高级工程师
中节能衡准科技服务（北京）有限公司
廖原
男
董事长/高级会计师
中节能衡准科技服务（北京）有限公司
王燕兰
女
科长
中国人民银行鹰潭市分行
周弘
男
副科长
中国人民银行鹰潭市分行
二、制定标准的必要性和意义
铜产业是国民经济重要基础产业，对国家经济安全，以及建设制造业强国意义重大。铜产业又具有高载能高碳排放行业的属性，包括铜产业在内的有色金属行业是国家“双碳”行动重点领域之一。长期以来，产业主管部门出台了丰富的引导产业绿色低碳发展的政策文件，包括绿色低碳推荐技术目录，有色金属领域能效、能耗规范标准体系等，积极营造高载能高碳排放重点行业绿色低碳转型良好政策和技术环境。
我国是铜生产、消费大国，占据全球铜冶炼、铜加工产量、消费量、出口量半壁江山。江西省则是我国铜产品加工产量最高地区。截至2023年底，江西省电解铜产量198.5万吨，全国占比15.28%，铜材产量484.5万吨，全国占比21.86%。江西省铜产业规模、产业链完整程度位居国际、国内首位，在全国乃至全球铜产业格局中具有重要地位和影响力。
铜产业绿色低碳转型面临巨大资金需求，离不开金融体系融资支持。产业主管部门和金融主管部门鼓励金融机构开展产业低碳转型升级投融资业务，然而，金融机构直接引用有关规范标准识别产业低碳转型项目存在准确应用的专业性难点和挑战。出于保障绿色低碳融资质量，规避“漂绿”风险的考量，金融机构对铜产业低碳转型投融资持谨慎态度。
有鉴于此，相关方积极推动适应金融市场应用的转型金融标准制定工作。2020年3月开始，欧盟委员会和G20可持续金融工作组等国际机构开始研究高排放产业低碳转型议题并提出制定转型金融界定标准的必要性。人民银行在2021年开始了转型金融框架相关政策研究工作，牵头开展转型金融支持项目目录研究，并鼓励地方依托地方重点产业主动开展研究和试点工作。重庆、湖州等地区针对地方重点产业出台了地方转型金融支持项目目录。
发挥铜产业大省政策影响力的需要。江西省铜产业绿色低碳转型对行业整体低碳转型升级具有重要影响。2023年1月江西省发布《江西省有色金属行业碳达峰实施方案》提出推动有色金属企业升级改造、推进绿色低碳技术应用等重点任务。鹰潭市印发《鹰潭市铜基新材料产业转型金融试点工作实施方案》，江西省金融学会发布《铜产业转型金融支持项目目录》团体标准，持续完善铜产业绿色低碳转型政策环境。铜产业低碳转型项目评价规范的制定，是江西省持续完善铜产业绿色低碳转型规范标准体系，发挥铜产业大省影响力的需要。
保障转型金融业务质量的需要。将有限的金融资源集中到产业绿色低碳发展更有成效的企业和项目，能够更好地发挥金融扶优、扶强，协同推进产业绿色低碳转型的作用。目前，产业部门出台了有关铜产业的绿色低碳推广技术目录，铜产业转型金融支持项目目录也已编制完成，为企业向金融机构申请转型融资，以及金融机构开展转型业务提供了良好条件。但是，目前国家、地方尚未有铜产业低碳转型评价相关规范发布，金融机构需要科学规范的低碳转型项目评价规范作为保障，保障转型金融业务的规范管理。
强化转型金融业务监管的需要。无论是金融主管部门对于金融机构转型金融业务的监管，还是金融机构自身对于其转型金融业务的监管，事前监管都是非常重要的环节，有助于提高整体监管效能，降低监管成本。评价规范是重要的事前监管制度设计。制定铜产业低碳转型项目评价规范，是强化转型金融业务监管的有效措施。
助力铜产业低碳转型政策落实的需要。金融机构与产业机构在专业特长领域方面存在差异。金融机构普遍反映对节能低碳技术、装备应用范围和条件，技术指标的适用对象较难准确理解和把握，影响到转型金融支持项目目录及其他绿色低碳产业政策在金融体系内的贯彻落实。铜产业低碳转型项目评价规范的制定，能够与有关规范标准形成良好互补关系，有效完善铜产业转型金融规范标准体系，更好地助力相关政策规范落地实施。
《铜产业低碳转型项目评价规范》省级地方标准的制定，有助于地方以传统优势产业为切入点，发挥铜产业的技术和产业优势，依托产业在全国的影响力，占据行
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