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为有效解决农民群众看书难的问题，江西省瑞金市已建立35个初具规模的农家书屋，

并坚持从农村实际和群众需要出发，严格按照“建设把质量，管理讲效率，使用重长效”的

工作思路，积极探索创新了九项运行机制，确保了农家书屋发挥实效，较好地满足了当地农

民群众的阅读需求。

一、建立申报制，调动基层干部群众参与积极性。瑞金市首先对书屋的分布进行了总体

规划，申请建立书屋的行政村须写出书面申请，填写申请表，经村、乡两级审批后，上报市

里审定。申报制的实施，调动了基层的积极性，实现了农家书屋建设由“要我建”到“我要

建”的转变，全市224个行政村中有130多个积极要求建设农家书屋，其中有70多个村的

群众联名上书要求成为首批实施点，有些村还发动村民踊跃捐钱捐物，积极做好筹建基础工

作。

二、建立帮建制，凝聚社会各界共建合力。瑞金市采取上面争取一点、社会捐助一点、

挂点单位投入一点、乡村弥补一点“四个一点”的办法，广泛动员各方力量参与农家书屋建

设。同时，及时组织相关部门进村帮建，现场指导张贴图书书签，进行图书分类建档，义务

安装用电电路和有线电视线路。

三、建立验收制，严把建设质量关。在选点阶段，瑞金市明确农家书屋实施点必须具备

“三室一廊”(图书室、阅览室、培训室和宣传文化长廊)硬件设施和相关的一些配套设施。

在建设阶段，规定各书屋做到“四有”：有人管事，配齐图书管理员和读书辅导员；有钱办

事，乡、村筹集一定资金用于书屋的硬件建设和环境整治；有章可循，建立了《图书管理制

度》、《读书辅导制度》、《图书借阋制度》、《学习培训制度》，并做到制度上墙；有据可查，

完善了图书分类目录及财产登记、图书借阅登记和辅导培训活动登记。市里根据“四有”要

求进行全程跟踪督察，如发现不到位之处，及时通知整改或撤换。

四、建立再生制，促进书屋持续发展。在保证书屋正常运行，向群众提供良好公益服务

的基础上，瑞金市积极引导具有一定条件的书屋开展出版物经营业务，以获得一定的经营收

入，用于添置新的出版物。再生制的建立，既在一定程度上满足了农民群众多样性和更高层

次的文化需求，也促进了书屋的长效发展，使农家书屋由完全依赖“输血”到实现自身“造

血”的转变。

五、建立代理制，提高书屋管理水平。瑞金市农家书屋基本按照农民自主管理、自我服

务的模式进行管理和运行，针对有些行政村受条件限制、管理力量不足的情况，市里通过把

书屋交由当地中心小学代管或把书屋建在学校等措施，充分发挥学校设施完备、辅导员素质

较高和管理措施规范等优势，提高了书屋的管理质量。代理制的实施，让学校与乡村、学生

与村民共享图书资源，更好地发挥了书屋的辐射作用。

六、建立考评制，促使书屋常建常新。瑞金市农家书屋工作领导小组制定了统一的考核

细则和办法，对每个书屋的建设、管理和使用情况实行半年一查、年终一评、综合一审、将

图书管理好、图书销售好、发挥作用好、配套设施好、开展活动好的书屋评为“五好农家书

屋”，由市里予以表彰；对图书保管存在隐患、管理水平不高、运行效果不好的书屋，要求

其限期整改。

七、建立辅导制，帮助农民读书用书。瑞金市在全市每个书屋都组建了一支专兼结合的

辅导员队伍，开展多种形式的辅导活动。一是培训辅导。书屋每月举办一次专题知识培训，

派出专家开展农业知识培训和职业技能培训，提高农民的就业致富能力。二是板报辅导。书

屋不定期刊出读书专栏板报，传授读书方法，解答疑难问题。三是热线辅导。印制了辅导员

名片发给每户村民，公布了联系电话和专业特长，村民一旦遇到疑难问题，只需拨打电话就

能及时得到辅导帮助。四是结对辅导。对文化知识水平较低的群众，开展“1+1”结对帮扶

活动，由辅导员定期送教上门，有针对性地做好辅导工作。五是荧屏辅导。邀请专家、致富

能手在电视上作专题讲座，以更加形象直观的方法讲解有关知识和技能。

八、建立积分制，激发农民读书用书热情。瑞金市统一实行读书积分制，对借阅者每借

阅一本书都进行记分，各书屋每季按积分高低进行一次评比通报，年终进行一次总评，评选

出读书热情高、能学用结合的“十佳读者”，并给予公榜奖励。市里根据各书屋的评比情况，

年终评出“十佳读书农民”、“十佳读书学生”，予以隆重表彰，并通过发放购书优惠卡等

措施进行奖励。积分制的实施，激发了农民群众读书用书的热情，营造了“赶、学、比、超”

的良好读书氛围。

九、建立共享制，扩大书屋效能作用。瑞金市依托书屋“三室一廊”这一阵地，把农家

书屋与农村“星火学校”结合起来，设立科技特派员；与“法律知识进农家”结合起来，设

立模拟法庭；与“婚育新风进万家