农村基础设施投资中的政府作用与农民意愿研究——以农村饮用水学校灌溉项目为例.pdf

财贸研究.

＊

农村基础设施投资中的政府作用与农民意愿研究

———以农村饮用水、学校、灌溉项目为例

马林靖

(南开大学经济学院,天津)

摘要:尽管国家财政用于农业基建投资的部分在逐年增加,但真正落入农村基层基础设施投

资的数量仍不容乐观。以农村饮用水、学校、灌溉三个典型的基础设施项目为例,从农村基层的角

度分析基础设施投资中的政府作用,并对村自筹资金投资方向与农民需求意愿的一致性进行验证。

结果表明:政府的公共财政投入更偏重于对学校等文化事业类项目的投入,其它两类项目投资主要

依靠村自筹资金实现;而从农民需求意愿的角度看,村自筹资金投资流向的项目更符合农民意愿。

另外,政府对贫困落后的低收入地区存在明显的扶植倾向。

关键词:基础设施;政府投入;农民意愿

中图分类号:F.文献标识码:A文章编号:-()--

一、引言

按基础设施建设的主要服务目标和内容,农村基础设施的具体范围大体可分为三类:一是农业生产

类基础设施,主要是为农业生产和经营服务的基础设施。二是农民生活类基础设施,主要是与农民人居

环境建设以及与改善生产条件相关的基础设施。三是农村社会事业基础设施,主要是农村教育、卫生、

文化设施等。

新中国成立初期,城乡基础设施建设都比较薄弱,但是改革开放以后,城市基础设施建设获得了突

飞猛进的发展,城乡基础设施水平逐步拉开了巨大的差距。当前城乡二元结构最突出的表现当属城乡

基础设施差距。住宅、路、水、气、电是现代人必备的生活基础设施,从城市来看,这些设施都已完备,城

市居民拥有宽阔的广场、四通八达的公路铁路运输以及公交地铁等轨道交通系统,有水电气供应系统、

网络密集的污水处理系统。但在农村,各类生活基础设施才刚刚起步。目前,全国还有个乡镇、

万多个建制村不通公路,近万个乡镇、万个建制村通沥青路或水泥路,村庄内部基本都是土路;只

有%的村庄有自来水或供水设施,北方不少地区水源性缺水严重;六成以上的农户还没有用上卫生

厕所等等(周法兴,)。

城乡基础设施的差距造成了对农民增收的制约,也严重影响了农民生活质量的提高,对农村社会的

长远发展更是极为不利。要认真贯彻中央确定的“多予、少取、放活”的方针,就要切实加强公共财政对

农村公共产品的投入,增加农村基础设施投资的比重。近年来,农村基础设施得到了政府财政投入的重

视和大力扶持:国家财政对农业基本建设的投入的确在逐年增加(图),特别是在年以后着力加

强了投入力度,从图中的比例也能够看出来。但是,界定农村基础设施的范围,首先要厘清一个争议,

收稿日期:--

作者简介:马林靖(—),女,天津人,南开大学经济学院博士后。

基金项目:中国科学院生物局、世界银行、福特基金会、加拿大国际发展署共同资助项目“农村公共投资和社区治理”(项目号:KSCX-

YW-N-)。

＊作者感谢中国科学院农业政策研究中心张林秀研究员对本文的数据支持,文责自负。

——

即大江大河治理、退耕护岸林、南水北调等重大

工程是否应纳入农村基础设施的范围内。一种

观点认为,这些项目都属于“三农”范围,理应

算作农村基础设施;另一种观点认为,这些项目

一般是城乡居民共同受益,有的甚至只是城市

居民受益,按受益者是否只是农民划分,这些项

目不应算作农村基础设施范围。

本文认为,如果把直接受益者并非或者并

不只是农民的项目纳入农村基础设施范围,会图国家财政支出中用于农业基本建设投资的规模(亿元)

造成农村基础设施投资的统计高估,不利于对