网约车行政许可法律问题研究.pdf

中文摘要

2014年滴滴的正式运营，标志着我国网约车市场的兴起。经过近十年的快速

发展，网约车已经是国民出行生活中的重要一环。虽然国家于2016年出台了《

网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，通过构建网约车行政许可规制体系

来对网约车市场实现有法可依，但是由于网约车是共享经济下的新时代产物，我

国对此的管理经验不足，只能在地方政府因地制宜的管控中探索正确的监管方向。

截至今日，我国对网约车行业的管控已经积累了数十年的经验，已经有了大量的

现实经验和理论总结。但目前所积累的管理经验仍未能有效地转化为监管制度。

而网约车行政许可作为网约车行政管理制度的首要环节，应当是我们完善的网约

车行政法体系的首个重难点。

本文将以《网约车暂行办法》作为制度起点，以行政审批制度改革为理论背

景。首先在第一部分对网约车行政许可制度的基本概况进行了总结：先讨论了《

网约车暂行办法》的上位法依据，后从事前准入、事中监管、事后退出三个部分

对现有制度进行了总结。其次在第二部分，通过立足于行政审批制度改革要求，

分析我国网约车行政许可制度中存在的不足之处：一是事前准入门槛过高，设定

的条件太过严苛；二是事中监管制度落后；三是事后退出机制不健全。然后在第

三部分对完善网约车行政许可的必要性进行了归纳讨论。在第四部分，通过对美、

英两国的网约车行政许可制度进行总结，从中借鉴符合我国网约车行业发展需求

的监管措施。最后在第五部分，通过上文对网约车的不足进行的梳理与总结，结

合行政审批制度改革的先进经验和改革要求，对网约车行政许可制度现存问题提

出有效的对策加以解决：一是合理化设定事前准入的条件，细化网约车保险方面

的准入条件；二是构建回应性监管格局；三是从健全审查机制和评判标准、补齐

事后退出形式、实现准入和退出的闭环管理三个方面完善网约车事后退出机制。

通过合理化事前准入门槛，将监管重心后移的同时，采用政企合作监管模式，将

不合规网约车及时退出网约车市场。多措并举，改变旧有的仅仅依靠提高网约车

准入条件方法，实现准入、监管、退出的网约车行政许可闭环管理机制，网约车

行业才能依法合规地健康发展起来。

关键词：网约车；行政审批制度改革；事前准入；事中监管；事后退出机制

I

目录

中文摘要I

ABSTRACTII

引言1

（一）研究背景及意义1

1.研究背景1

2.研究意义1

（二）国内外研究综述2

1.国内研究2

2.国外研究3

3.总结4

（三）研究方法5

1.比较研究法5

2.规范分析法6

（四）创新之处6

一、我国网约车行政许可制度基本概论7

（一）行政许可法规范依据7

（二）事前准入限制8

（三）事中监管模式9

（四）事后退出机制9

二、网约车行政许可存在的问题10

（一）网约车事前准入限制存在缺陷10

1.网约车车辆准入限制过严10

2.网约车驾驶员准入门槛过高12

（二）事中监管制度不适配网约车运营模式14

（三）网约车事后退出机制不健全15

1.市场退出办理程序和评判标准尚待完善15

2.市场退出形式尚不全面15

3.准入与退出的闭环管理亟待加强15

三、完善网约车行政许可制度的必要性17

（一）深化行政审批制度改革的制度回应17

（二）革新出租车监管方式的制度起点18

（三）网约车与传统出租车协调发展的管控需求18

（四）网约车合规化发展的制度助力19

四、美、英两国网约车行政许可制度的经验借鉴20

（一）确立网约车合法地位20

1.美