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学校章程的制定与实施

上海市虹口区人民政府教育督导室郑万瑜

正如华东政法学院教授肖建国所云：“由于历史的原因，除了民办学校，现在绝大局部公立学校没有将学校开展目标、重大决策通过章程明确和稳定下来，这既不利于学校自主办学和自我开展，也不利于有关社会依法监督学校的办学行为，同时也不符合依法治校的规定，必须尽早改变。〞

节选自现代学校章程建设

面临的困难:

〔1〕局部基层学校领导对学校章程建设没有积极性。他们认为，学校开展有三年开展规划就可以了，何必再去定什么章程。多少年不定章程，学校不是照样办。

〔2〕学校章程样稿不能适应所有学校。我区的教育局领导还是有预见性的。早在2003年下半年就让区内对教育法律法规有研究的老校长分别制定了初中和小学的章程样稿，但是要让它在全区的公办学校推广开来还是有困难的。因为虹口区的学校情况实在太复杂了。我们不但有公办寄宿制高中、一般高中、完中、九年一贯制学校、初中、小学、幼儿园，还有业余大学、教师进修学院、职业学校、特殊学校、体育学校等，这些学校的章程制定不可能沿袭一种模式。

〔3〕法律知识的贫乏导致章程制定心中无数。从事学校工作的领导对教育教学和管理很有一套自己的见解，但是涉及学校章程建设就感到力不从心了。因为章程是以法律法规作为依据的，我们的学校领导平时与法律法规接触不多，他们不清楚自己学校的章程定出来以后，到底符不符合法的要求。即使是?构建区域性“现代学校制度〞建设的探索与实践?课题组成员对学校章程建设也是知之甚少，不知该如何指导。

〔4〕学校工作繁忙无暇顾及章程建设。不管什么样的学校，都面临着方方面面的压力：教育教学质量的提高、德育活动的开展、师资队伍建设，二期课改的实施，教育科研课题研究和各种各样的活动等，让学校根本无暇顾及章程的制定，更不要说让他们为了章程再去研究一部又一部的法律了。

加强学校管理，标准办学行为的目的就是要进一步端正办学思想，坚持依法治教，推进素质教育实施，促进学生德、智、体、美全面开展；就是要依据国家的法律法规、遵循教育规律办学。“以学生为本〞、“以育人为本〞要表达在学校“细致入微〞的管理效劳之中。要追求学校管理的科学性和民主性，调动广阔教师的积极性和创造性；要针对学校管理中的现实问题，坚持科学开展，确定开展目标；要制定学校管理章程，促进学校科学标准运转。

——教育部副部长陈小娅

二、区域学校章程建设推进的几点做法

〔二〕组建队伍，对章程建设进行指导

虹口区的核心研究小组有华东政法学院的教授、博士和司法局的干部，有教育局领导和督导室干部，有依法治校成绩突出，且对教育法律法规比较熟悉的老校长，也有热心学校章程建设的虹口区中小学法制中心办公室的负责老师等。

〔三〕舆论先行，营造章程建设良好气氛

在章程建设中，我们十分注意发挥舆论的导向作用。除了在一般的校长书记例会上，由教育局领导强调章程建设的重要作用外，我们还十分注意运用?虹口教育简报?、?虹口教育督导信息?和?虹口教育专网?等媒体进行宣传。我们连续两次在?虹口教育简报?和?虹口教育督导信息?上，请虹口区的一批知名校长谈自己对章程的一点看法，引导舆论关注我区的章程建设。

北郊高级中学、北郊学校和五十二中是虹口区较早制定学校章程的学校，我们就请这三所学校的校长发表自己对章程建设的看法，在基层学校中产生了良好的反响。

〔四〕以点带面，分步开展章程建设

〔五〕提供效劳，减少基层学校难度

〔六〕按照程序，顺利完成章程制定

1、由学校成立章程起草工作小组，负责章程的调查研究及起草工作；

2、起草工作小组拿出草案；

3、起草小组在反复修改的根底上，把章程草案提交教职工代表大会讨论；

4、在充分听取教代会意见之后，将章程修改稿交由决策机构审议讨论；

5、将学校决策机构审议讨论后的修改稿作为教工代表大会正式文件，提交教代会讨论通过；

6、经教代会讨论通过的章程，让上级主管部门审核批准，章程就确立了法律地位。

三、学校如何制定章程

〔二〕制定章程的根本原那么

1、必须符合法律法规及规章的规定，不得与法律法规以及其他具有法律效率的标准性文件相抵触。比方，法律法规规定学校应当遵照国家有关规定收取费用并公开收费的工程。学校章程就不得与此规定相悖。

2、不能越权。学校章程制定不能超越学校的职权或者被授权的范围，把原本应该由法律法规规定的内容写进章程。学校章程不能对政府和有关行政