预案编制与管理.ppt

辽宁省平安科学研究院;生产平安事故应急预案

编制与管理;什么叫应急预案;应急预案的目的和作用;*;*;*;*;*;*;;;;*;*;2025/4/4;*;*;*;安县桑枣中学,地震中2200名学生、90多位教师躲过地震,不死一人,教学楼巍然挺立,“史上最牛校长〞叶志平.全国紧急避险和救护培训示范基地在安县桑枣中学挂牌。;2003年突如其来的非典危机，反映我国政府和全民缺乏应对突发公共事件的平安意识和相应的应急准备。;*;古巴导弹危机〔加勒比海导弹危机，CubanMissileCrisis〕

1962年冷战时期在美国与古巴之间爆发的一场极其严重的政治、军事危机。事件爆发的原因是苏联在古巴部署导弹。这个事件被看作是冷战的顶峰和转折点。这是冷战期间美苏两大国之间最剧烈的一次对抗。这次危机虽然仅仅持续了13天,美苏双方在核弹按钮旁徘徊，使人类空前地接近消灭的边缘,世界处于千钧一发之际。最后以双方的妥协而告终,其中有不少值得总结、反思的经验教训。;1979年3月，美国宾夕法尼亚州的三里岛核电站第2组反响堆的操作室里，红灯闪亮，汽笛报警，涡轮机停转，堆心压力和温度骤然升高，2小时后，大量放射性物质溢出。6天以后，堆心温度才开始下降，蒸气泡消失——引起氢爆炸的威胁免除了。100吨铀燃料虽然没有熔化，但有60%的铀棒受到损坏，反响堆最终陷于瘫痪。;？？？;介绍主要内容;第一局部

应急预案体系建设;一、应急预案分类;总体预案〔综合预案〕;专项预案;2025/4/4;现场处置方案：〔操作程序〕;步骤;二、国家应急预案体系;北京市突发公共事件总体应急预案;2025/4/4;三、应急预案概况;按照“横向到边、纵向到底〞的原那么，各级地方人民政府及其部门编制的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案陆续到位。到2006年，我国突发公共事件应急预案体系框架初步形成。

2021年汶川地震，进一步暴露了我国突发公共事件应急预案体系存在的问题，应急预案相互不衔接，多头管理，各自为政。;;;;在各级人民政府和有关部门的共同努力下，经过5年多的努力，全国绝大局部生产经营单位和基层组织都制定了相应的应急预案，解决了应急预案有无的问题。

应急预案存在的主要问题：一??对应急预案的认识存在较大差距，应急预案仅仅作为一般性文档文件进行编制和管理；二是应急管理人员缺乏必要的平安生产应急管理知识，不能按照规定程序和要求组织制订应急预案；三是应急预案针对性不强，操作性差，相互不衔接；四是应急预案按照事故类别编制预案，条块分割、本钱高、效率低；五是应急预案的落实和演练急待加强。;;四、预案工作重点;〔二〕强化应急预案修订、评估和备案工作

应急预案是根据现有管理体制和应急资源制订的，带有一定的时限性，随着机构机构变化、工艺调整、生产规模扩展、人员等情况变化，应急预案就会脱离工作实际。因此，需要定期对应急预案进行评估与修订，使之不断完善，符合实际工作需要。

应急预案完成后必须进行评估，通过评估使应急预案结构合理、内容标准、组织体系健全、岗位职责明确、相关信息全面、报告流程完善、应急保障到位。评估要素主要包括：组织体系、岗位职责、应急流程、信息传递、应急保障等内容

标准应急预案，做到应急预案相互衔接，应进行报备，应按照有关法律法规和规章标准进行备案审查。;〔三〕加强相关应急预案的衔接

企业应急预案与政府应急预案的衔接。我国应急救援力量分属于不同部门和大型企业，应急资源的组织协调和指挥根本上局限于各领域，通过应急预案，在政府与企业、部门与企业应急机构之间建立协调联动和信息沟通机制，提高资源利用率和快速响应速度。

属地政府之间应急预案的衔接。我国应急预案体系建设注重行业体系建设，属地政府间部门应急预案相互衔接不够。通过联合制订专项应急预案，部门间应急预案相互引用等方式，实现部门间相关应急预案有机结合。;〔四〕补充修订和完善应急预案

1、细化事故的响应级别。各级平安生产应急管理机构要依据事故应急响应级别划分标准，在自己的应急预案中加以细化，做到部门应急预案与上级和政府专项预案相协调。

2、加强现场应急指挥部的权责。对现场指挥部的职能进行细化，做到分工明确，权责清晰。其他部门要服从指挥部的统一指挥，防止部门及地区间行政层面上的差异造成现场指挥不力。

3、统筹规划各种应急资源并提供清单。应急资源是应急救援成功的保障，统筹规划各种应急资源，建立应急资源数据库是提高应急处置能力的一项根底性工作。

4、加强应急预案演练。组织开展不同形式的应急预案演练，检验各种应急资源的准备情况，发现应急预案存在的问题，完善应急工作机制，锻炼应急队伍，提高应急能力。;第二局部

企业应急预案编制;;1.编制目的;2.适用