2025年天然气价改破冰 垄断仍是拦路虎.docx

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2025年天然气价改破冰垄断仍是拦路虎

一、政策背景与目标

1.国家能源结构调整的需求

(1)随着全球能源需求的不断增长和气候变化问题的日益严峻，我国面临着能源结构调整的迫切需求。首先，我国传统化石能源消费结构以煤炭为主，导致能源利用效率低下，环境污染严重。为了实现可持续发展，迫切需要调整能源结构，降低对煤炭的依赖，增加清洁能源的比重。其次，我国能源消费总量巨大，能源供应安全面临挑战。优化能源结构，提高能源利用效率，有利于保障国家能源安全。最后，调整能源结构是推动经济转型升级、提高国家竞争力的关键。发展新能源产业，培育新的经济增长点，有助于我国在全球能源领域占据有利地位。

(2)国家能源结构调整的需求体现在多个方面。首先，调整能源结构有助于优化能源消费结构，提高能源利用效率。通过发展新能源、清洁能源，可以减少对传统化石能源的依赖，降低能源消耗强度，实现绿色发展。其次，调整能源结构有助于改善生态环境，减少环境污染。新能源和清洁能源的开发利用，可以有效降低大气、水、土壤等环境污染，提升人民群众的生活质量。最后，调整能源结构有助于推动经济转型升级，培育新的经济增长点。新能源产业具有广阔的市场前景，发展新能源产业有助于提高我国在全球产业链中的地位，推动经济高质量发展。

(3)国家能源结构调整的需求还体现在能源供应安全方面。我国能源资源相对匮乏，对外依存度高，能源供应安全面临较大压力。通过调整能源结构，优化能源消费结构，提高能源利用效率，可以降低能源对外依存度，增强能源供应保障能力。同时，加强国际合作，拓展能源进口渠道，也是保障国家能源安全的重要举措。在调整能源结构的过程中，要注重能源产业链的协同发展，推动能源产业转型升级，提高我国在全球能源市场中的话语权。

2.促进天然气市场化的政策导向

(1)在全球能源转型的大背景下，我国政府高度重视天然气市场化改革，将其作为国家能源结构调整的重要方向。这一政策导向旨在通过市场化手段，推动天然气产业链的优化升级，提高能源利用效率，满足人民群众日益增长的能源需求。具体而言，政策导向主要包括以下几个方面：首先，推动天然气价格形成机制的市场化，逐步放开天然气价格管制，实现价格由市场供求关系决定。其次，鼓励多元化进口渠道，降低进口成本，提高天然气市场竞争力。再次，完善天然气市场体系，建立健全天然气交易市场，促进天然气资源的合理配置。此外，政策还强调加强天然气基础设施建设，提高天然气输送能力，确保天然气供应稳定。

(2)促进天然气市场化的政策导向还体现在鼓励天然气消费环节的市场化改革上。政府通过制定一系列政策措施，鼓励天然气在交通、工业、居民生活等领域的广泛应用，推动天然气消费市场的快速发展。具体措施包括：一是加大对天然气利用技术的研发和推广力度，提高天然气利用效率；二是完善天然气价格体系，合理确定天然气价格，激发市场活力；三是优化天然气产业链，鼓励企业参与天然气勘探、开发、运输、销售等环节，形成多元化的市场竞争格局。此外，政策还强调加强市场监管，规范市场秩序，确保天然气市场健康发展。

(3)为了实现天然气市场化，政策导向还涉及完善相关法律法规和标准体系。政府将加快修订和完善《天然气法》、《石油天然气管道输送条例》等法律法规，明确天然气市场各方主体的权利和义务，为天然气市场化改革提供法律保障。同时，加强天然气行业标准体系建设，制定统一的天然气质量、计量、输送等标准，提高天然气市场规范化水平。此外，政策还强调加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动我国天然气市场化改革。通过与国际天然气市场接轨，提高我国天然气市场在国际上的竞争力，为我国能源结构调整和可持续发展提供有力支撑。

3.实现天然气价格形成机制的市场化

(1)实现天然气价格形成机制的市场化是推动我国能源市场改革的重要举措。近年来，我国天然气价格改革取得了显著进展。据统计，2017年至2020年间，我国天然气市场化程度逐年提高，天然气价格逐步放开，与国际市场价格接轨。以2020年为例，我国天然气市场化程度达到了60%以上，其中，市场化交易量占全国天然气消费总量的40%。具体到案例，如上海石油天然气交易中心天然气交易量逐年攀升，2020年交易量达到860亿立方米，同比增长30%。

(2)在实现天然气价格形成机制市场化的过程中，我国政府采取了一系列政策措施。例如，逐步放开天然气价格管制，将天然气价格分为居民用气、非居民用气和管道运输用气三类，分别实行不同的定价机制。在非居民用气方面，政府推进了市场化定价改革，允许企业根据市场供求关系和成本因素自主确定价格。以某大型能源企业为例，其2020年天然气销售价格较2019年上涨了10%，反映出市场化定价机制在提高企业竞争力方面的积极作用。

(3)此外，我国政府还加强