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谈公共财政下的社会保障体系

公共财政的基本职能就是满足社会公共需要社会保障是社会公共需要的一个重要组成部分完善社会保障体系保证社会保障支出需要是社会主义市场经济条件下公共财政的一项重要职能建立和健全社会保障体系对于深化经济体制改革、使迸社会稳定和发展、改善人民群众生活都具有十分重要的意义

九十年代中期以来根据经济体制改革特别是企业改革的需要党中央、国务院把加强社会保障体系建设作为一项突出的任务来抓经过各级党委、政府和有关部门的共同努力我国已初步建立了以“三条保障线（即下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障）”和“两个确保（确保国有企业离退休人员养老金按时发放、确保国有企业下岗职工基本生活保障）”为主要内容的社会保障体系框架在我国成功地克服通货膨胀困扰实现经济的“软着陆”；成功地抵御亚洲的金融危机冲击实现国民经济的持续、快速、健康发展；成功地实施国民经济结构调整和产业结构调整推动国有企业改革、改组、改造和实现国有企业三年脱困目标的过程中社会保障体系都发挥了quot;稳定器quot;和“减震阀”的作用

几年来我省积极推进社会保障制度改革一是在不断完善企业职工基本养老保险和失业保险的同时积极调整财政支出结构提高社会保健支出在财政支出中的比重基本实现了quot;两个确保quot;二是城镇职工基本医疗保险、医疗卫生服务体制和药品生产流通体制等三项改革步伐加快,医疗机构分类管理办法正在贯彻实施;医院医疗收支和药品:收支实行分开核算、分别管理工作已经开展:城镇职工基本医疗保险平稳推进三是积极开展事业单位失业保险按照quot;事业单位缴纳失业保险费所需资金在其支出预算中列支quot;的规定将事业单#183;位应缴纳的失业保险费列入2001年预算#183;使事业单位职工失业保险逐步纳入制度化、规范化轨道

构建社会保健体系既是一项宠大、复杂的系统工程又是由近及远、逐步完善的过程国务院决定2001年先在辽宁省全省进行试点其他省、市、区可选择一个市进行试点我省拟将焦作市列为试点市在试点过程中我省拟将焦作市列为试点市在试点过程中我们应配合财政支出管理制度改革深化社会保障制度改革建立健全适应社会社会主义市场经济需要、符合公共财政要求的社会保障体系眼下应努力做好

社会保障的资金供给

今后一个时期财政工作的重点是加强支出管理制度改革建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架按照“一是吃饭二要建设”的原则在努力促进先进生产力的发展和增加财政收入的前提下转变财政、经济工作观念加快建立适合我国国情的公共财政进一步调整和优化财政收支结构逐步减少盈利性、经营性领域投资大力压缩行政事业经费把经营性事业单位推向市场将财力主要用于社会公共需要和社会保障方面

现行社会保障工作中存在的突出问题是社会保障对财政资金的需求呈上升趋势基本养老保险在规范管理上虽然取得了很大进展但实行全额缴拨和社会化发放后原有隐藏的矛盾暴露在明处基金收不抵支的状况日益加剧；试点地区新的下岗职工原则上不再进入再就业服务中心直接领取失业保险金增加了失业保险基金和再就业工作的压力而滞留中心的下岗职工还需要继续保障其基本生活在一段时间内双重负担有可能使财政压力加重特别是职工解除劳动关系还涉及到某些债务问题如处理不慎有可能出现一些不稳定因素:城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生服务体制改革的全面实施用人单位和个人必须按规定费率缴费医疗机构要建立正常的财政补偿机制公务员还要实行医疗补助制度会对财政提出一些新的要求；健全城市居民最低生活保障制度享受人数也会有所增加要求财政增加经费等等所有这些都将为财政资金安排带来一些新的困难这就要求我们按照公共财政的要求大力调整支出结构将社会保障支出作为当前的支出重点之一努力增加社会保障支出预算

社会保险费与财政安排资金是确保社会保障支出的两个方面此长彼消此消彼长如果筹资机制健全覆盖面扩大征缴率提高基金收入提高财政压力就会少一些相反财政压力就会很大因为前提就是一个必须保证社会保障所需支出不能出现新的拖欠必须妥善处理好两者的关系既要健全正常筹资机制又要努力增加社会保障支出预算即使是社会保健基金收大于支的地区也要保证社会保障财政支出预算的合理增长留有后备

为解决社会保障资金供求矛盾党中央、国务院已决定开辟新的社会保障筹资渠道多渠道筹集资金缓解当前财政收支的压力国务院有关部门正在研究制定通过国有股变现、扩大彩票发行规模等方式多渠道筹措社会保障资金的具体办法但这些措施只能由中央统一实施地方也要在现行法律法规和政策许可的范围内开动脑筋多渠道筹集社会保障资金

社会保险费的征收管理

社会保险费征缴问题是实现#168;两个确保quot;的核心问题由缴费单位和缴费个人共同缴纳的各项社会保险费是实现quot;两个确保quot;的最主要资金来源抓好了社会保险费征缴