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城投公司利用国际金融组织贷款的探索

一国际金融组织贷款的特点及发展情况概述

国际金融组织贷款是由i些国家的府共同投资组建并共同管理的国际金融机构提供的贷

款，目的是帮助该机构的各成员国开发资源、发展经济和平衡国际收支等。主要机构有世界

银行（IBRD或WorldBank,以下简称世行）、亚洲开发银行（ADB,以下简称亚行）、欧洲

投资银行、联合国农业发展基金会等。

-（）国际金融组织贷款的特点

（1）国际金融机构贷款的借款人通常有特定的贷款发放对象和范围。例如，世界银行贷款

的借款人仅限于该组织成员国府、府机构、由其府机构提供担保的公私企业；亚洲开

发银行贷款的借款人仅限于该组织成员国的府部门或者企业，贷款主要投放于农林水业、

环保、能源、交通、供水、卫生以及城市发展等领域。

（2）由各成员国缴纳的股本金、国际金融机构融资以及捐款作为国际金融机构贷款的资

金。其贷款资金主要投放给成员国开发项目、援助发展中国家特别是贫困的国家发展经济，

是区域性、策性的银行，该类组织的贷款不以营利为目的。

3（）国际金融机构贷款有着非常优惠的利率条件，比商业银行贷款利率普遍要低，特别是

优惠贷款的利率小于3%,甚至部分贷款无息：贷款的成本构成除了正常利息外，还包括承

诺费。国际金融机构贷款与府间的“软贷款”还是有一定的区别，其贷款条件优惠性整体

与外国府贷款相当。

4（）国际金融机构贷款通常为中长期贷款，贷款期限较长，其贷款期可以根据申贷单位的

要求来确定，一般可以长达10〜30年，宽限期通常为5〜7年。

5（）国际金融机构贷款以项目贷款为主，成员国经济复兴以及开发项目经常申请此类贷

款，贷款前期申报程序多、手续繁杂，借款人从申请到获得贷款的时间往往很长。

6（）国际金融组织贷款限定了资金用途，借款人要严格遵守贷款协议约定的贷款目的和贷

款用途条款，贷款方会对借款人使用贷款过程的合规性进行监督和检查。

二（）中国运用国际金融组织贷款的情况

国际金融组织通常是世界性和区域性的金融机构，具有超国家性质。其贷款主要用于成员国

改善生存发展基础设施、卫生、教育、交通等民生领域，以及涉及全球性重大共同性问题的

贫困、资源短缺、环境污染等领域。在中国对外开放之初，各行各业都在谋求展，资金成

了经济建设的短板，我国于1979年开始尝试利用国际金融组织机构贷款，为国家经济建设

筹集了大量资金，极大地缓解了财政压力，促进了经济、社会的展和产业升级。在改革开

放之初，我国通过与国际金融组织合作，达到了引进新机制、试验新方式、开拓新领域的目

的。经过改革开放四十年的展，我国在利用国际金融组织资金的规模和使用上进行了调

整，贷款类别和贷款投向都生了重大变化。

1.中国使用国际金融组织贷款的种类及余额情况

据财政部官网数据显示，截至2016年12月31日，我国利用世界银行、亚洲开银行、国

际农业展基金、欧洲投资银行及联合融资、北欧投资银行、欧佩克基金、新开银行等国

际金融组织贷款累计承诺额974.46亿美元，累计使用贷款额750.92亿美元，累计偿还贷款

本金414.41亿美元，已提取未偿还贷款额债（务余额）336.52亿美元。各机构贷款用于支

持我国项目1023个，涉及交通、能源、城建、环保、农业、教育、卫生、工业等众多领域

见（表15-1）o

从表15T中可以看出，世行和亚行项目占比最多，累计承诺贷款达914.58亿元，占整个国

际金融组织贷款的93.85%。因此，本文所指的国际金融组织贷款特指世行和亚行贷款。

表15T国际金融组织贷款在中国的贷款机构