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以法治为基：重塑我国中央与地方事权配置新格局

一、引言

1.1研究背景与缘起

中央与地方事权配置是国家治理体系的关键构成，其合理性直接关乎国家治理效能与经济社会发展态势。建国初期，为迅速恢复国民经济、推进国家工业化进程，我国采取了高度集中的管理模式，事权多集中于中央政府。在经济领域，中央全面把控生产、分配与流通环节，通过指令性计划调配资源；在社会事务方面，中央统一规划教育、医疗等公共服务的供给。这种模式在特定历史时期发挥了积极作用，有力推动了国家基础设施建设与工业体系的初步构建。例如，“一五”计划期间，156项重点工程在中央的统一部署下得以顺利实施，为国家工业化奠定了坚实基础。

改革开