行政强制措施的实施.doc

一、间接强制执行（一）间接强制执行的主体全面授权：对于代履行和执行罚两种间接强制执行权，由于执行手段相对温和，《行政强制法》进行了全面授权。只要满足了执行罚和代履行的构成要件，所有的行政机关均可采用间接执行的执行手段。（二）间接强制执行的手段之一——执行罚1.定义与适用情形：执行罚分为滞纳金和加处罚款，指在当事人逾期不履行金钱类义务时，行政机关要求当事人承担一定的金钱给付义务，促使其履行义务的执行方式。2.三重维度限制：（1）告知义务：加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。（2）数额上限：加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。（3）期限上限：行政机关实施加处罚款或者滞纳金超过30日，经催告当事人仍不履行的，只能转为拍卖或者划拨。3.执行顺序：金钱类义务的执行应遵循“先礼后兵”的原则，即行政机关实施加处罚款或者滞纳金是必经过程，必须先处以30日的执行罚，仍不履行的对财产予以划拨或拍卖。（三）间接强制执行的手段之二——代履行1.定义与适用情形：代履行指行政机关自己或委托无利害关系的第三人代替当事人履行义务，并在履行后向义务人收取一定费用的强制方式。适用于当事人逾期不履行排除妨碍、恢复原状的行政决定，且该决定已危害或可能危害交通安全、造成环境污染或破坏自然资源的情形。2.代履行主体：行政机关可以自己代履行，或委托没有利害关系的第三人代履行。3.代履行的程序：（1）送达：代履行前应先送达代履行决定书。（2）催告：代履行3日前再催告当事人履行，当事人履行的即停止代履行。（3）派员监督：代履行时行政机关应当派员到场监督。（4）签章确认：代履行完毕，相关人员在执行文书上签名或盖章。（5）收费：代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。（6）禁止非法方式：代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。4.立即代履行：对于需要立即清除的道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物或污染物，行政机关可不经过一般程序，直接立即实施代履行。

二、直接强制执行主体（一）有直接强制执行权的行政机关1.个别授权：通过《税收征收管理法》《城乡规划法》等特别法个别授权，允许特定行政机关自行直接强制执行。2.执行义务：拥有直接执行权的行政机关在当事人不履行行政决定的情况下有权自行强制执行，且不得放弃执行权而求助法院。（二）无行政强制执行权的行政机关1.原则：除特定行政机关外，其他行政机关无直接强制执行权，只能申请法院强制执行。2.例外：在当事人不复议、不诉讼、经催告也不履行的情况下，依法拥有查封、扣押权的行政机关，可以将查封、扣押的财产拍卖抵扣罚款。

三、行政机关自行强制执行的程序规则（一）一般程序1.条件：当事人在行政决定期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关可依法实施强制执行。2.基本步骤：（1）催告：以书面形式作出催告书，载明履行义务的期限、方式、金额及陈述申辩权。（2）陈述申辩：当事人有权进行陈述和申辩，行政机关应充分听取并记录、复核。（3）执行决定：经催告当事人逾期仍不履行且无正当理由的，行政机关作出强制执行决定并送达。（二）一般程序的两个例外1.山穷水尽之时的拍卖：在当事人不复议、不诉讼、经催告也不履行的情况下，行政机关可将查封、扣押的财产拍卖抵扣罚款。2.对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除：需公告限期自行拆除，当事人不诉讼、不复议又不拆除的，行政机关可依法强制拆除。（三）行政机关强制执行的特殊规则1.执行协议：行政机关可与当事人达成执行协议，减免部分义务以实现自行履行，但减免的只能是加处罚款或滞纳金。2.人性化执行：不得在夜间或法定节假日实施执行（紧急情况除外），不得对居民生活采取停止供水、供电等方式迫使履行。3.中止与终结执行：规定了中止和终结执行的情形及程序。

四、行政机关申请法院强制执行的程序规则（一）非诉执行的条件1.主体条件：无直接强制权的机关及特别法规定的例外机关。2.时间条件：当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定的，行政机关可自期限届满之日起3个月内申请法院强制执行。3.程序条件：行政机关已催告当事人履行义务且催告期已满10日。（二）非诉执行的申请人1.原则：作出基础决定的行政主体。2.特殊情况：行政裁决案件中，权利人或其继承人、权利承受人可在行政机关申请期限届满后6个月内申请。（三）非诉执行的管辖1.一般管辖：申请人所在地的基层法院管辖；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层法院管辖。2.特殊管辖：基层法院认为执行确有困难的，可报请上级法院执行。（四）非诉执行的申请、受理、审查与裁定1.申请程序：提供强制执行申请书、行政决定书等材料。2.受理程序：法院在5日内决定是否立案