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公法与私法划分的意义

1、公法与私法的划分其核心价值就在于对公权力的警惕和制约，其

核心价值中包含了程序性的操作规范。

于当代中国法治建设而言，强调公私法的划分及其核心价值，从

不以“力”夺“利”，害“利”为起点，随着法治的整体进步最终

达到以“力”护“利”，促“利”是中国法治建设的核心目标。

2、公法与私法的划分是法律体系的基本结构，公法与私法分类的基

本意义在于便于法律的适用。区分二者的实益在于，易于确定法

律关系的性质，应适用何种法律规定，应采用何种救济方法或制

裁手段，以及案件应由何种性质的法院或审判庭受理，应适用何

种诉讼程序。

梁慧星先生在谈及公法与私法的分类时说，法律之分为公法与私

法，乃是人类社会文明发展的重大成果。他同时引用德国学者基

尔克的论断：公法与私法的区别是今日整个法秩序的基础。如果

这一区别被混淆，甚至无视公法与私法的本质差异，作为社会调

整器的法律将会失灵，社会关系和社会秩序将会处于混乱之中。

具体言之，公法与私法的划分主要有以下不同意义：

1)从利益保护的重心来看，公法以维护公共利益即“公益”为

主要目的，私法则以保护个人或私人利益即“私益”为依归。

2)从调整的社会关系即对象来看，公法调整的是国家与公民之

间、政府与社会之间的各种关系，主要体现为政治关系、行

政关系及诉讼关系等。私法调整私人之间的民商事关系即平

等主体之间的财产关系和人身关系。

3)公法以权力为轴心，严守“权力法定”的定律；私法则以权

利为核心，适用“权利推定”的逻辑。

4)公法奉行“国家或政府干预”的理念，私法遵循“意思自治”、

“私法自治”的原则。

5)公法以政治国家为作用空间，私法以市民社会为功能范域。

公法是政治国家的法，私法是市民社会的法。

3、明确公私法各自的含义及划分的根据，认识到公私法的划分是法

的内在结构，具有重大的理论价值和实践意义，可以帮助我们澄

清英美法系不存在公法与私法划分的理论误区，提高对公私法划

分反映着法律发展的一般规律、具有普遍意义的认识。

4、公法与私法划分的意义在于确定国家干预的限度，保障民事活动

中的主体自由。在建立我国社会主义市场经济体制的过程中，承

认主体自由和确定国家干预的合理限度，是十分必要的。

重新确立公、私法的划分，对于建立社会主义市场经济和加强社

会主义法制建设，有着重大的意义：

1)有利于区分市场调节和政府干预的法律规范及其作用。

2)有利于加强对法律的社会性的认识，扩展对法律调整方式的

认识，发挥法律手段在经济管理中的作用。

3)有利于深化对国有企业改革的认识。如何解决好国家代表全

民在公法上对企业行使好所有权，同时又使企业真正成为遨

游于市场经济之中的私法上的自由主体，是我们在深化国有

企业改革时应当着力考虑的问题。

4)有利于明确私权的独立地位、私人权利和义务的协商性，以

及私权的不可侵犯性，以有效地保护法人和公民在经济生活

和社会生活方面的合法权益。

5)有利于树立私法是公法以及整个法治的法律基础的观念。

6)有利于培养公民的法律意识，有利于纠正司法机关长期存在

的“重刑轻民”的思想，有利于完善社会主义法制。

7)有利于与国际通行的法律规范接轨，有利于我国“一国两制”

的推行。