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重磅！中国政府引导基金行业发展前景及市场空间预测报告（智研咨询）

内容概况：我国政府引导基金的发展态势十分迅猛。截至2024年6月30日，中国政府引导基金318支，总管理规模达到45186亿人民币，这些资金被广泛投入到科技创新、产业升级、区域发展等多个领域，为推动我国经济社会发展注入了强劲动力。这标志着我国政府引导基金已经发展成为了一个庞大的投资体系。这些资金不仅为创新创业项目提供了充足的资金支持，还通过投资过程中的风险控制和价值挖掘，推动了项目的快速成长和市场的拓展。同时，政府引导基金还通过股权投资的方式，促进了产业结构的优化和升级，为我国的经济发展注入了新的动力。

关键词：政府引导基金市场规模、政府引导基金数量、政府引导基金行业现状

一、行业概述

政府引导基金，又称创业引导基金，是指由政府出资设立，并吸引有关地方政府、金融机构、投资机构以及社会资本参与，不以营利为主要目的，而是通过股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设的创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。这种基金的主要宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，并克服单纯通过市场配置创业投资资本可能导致的市场失灵问题。政府引导基金按投资领域分类可以分为产业基金、创投基金和PPP基金等，按层级分类可以分为国家级政府引导基金、省级政府引导基金和市级及以下政府引导基金等。

政府引导基金分类

二、行业发展历程

中国政府引导基金行业发展主要经历了四个阶段。2004年以前的探索起步阶段，改革开放后，中国开始大量利用外资发展经济，东部沿海地区尤为显著。然而，这些外资主要集中于加工制造业等劳动密集型产业，缺乏高技术含量或创新性。与此同时，国内涌现出一批高科技和新兴产业，但融资支持体系尚不完善，创业投资和风险投资处于起步阶段。此阶段的政府引导基金处于初步探索阶段，政策文件仅提出成立引导基金的设想，对于基金的具体组织架构、运作机制、风险控制等尚未有明确的规划和安排。

2005年至2007年的试点发展阶段，政府开始新一轮体制改革，大力推动经济体制、金融体制的改革，提出新的发展理念，并破除了创业投资的制度阻碍。同时，政府引导基金在多地试点成立，如北京、上海、深圳等城市设立了专门的创业投资引导基金和科技型中小企业创业投资引导基金。政府引导基金逐步试行，各地政府结合本地实际情况，探索出各自独特的运作模式。同时，私募股权基金迅速发展，为政府引导基金提供了更多的合作机会和资金来源。

2008年至2016年的规范发展阶段，2008年，国家发展改革委、财政部、商务部联合发布《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，对创业引导基金进行行业规范化管理。此后，政府引导基金在制度方面走向成熟。政府引导基金进入高潮期，各地政府设立引导基金的数量和规模大幅增加。从产业类型上看，地方政府开始有意识地引导招商引资方向，寻求更具有科技含量的项目。从资金来源上看，除了外资、外企外，东部发达地区的民企、民资也成为招商引资争夺的对象。

2017年至今的转型升级阶段，政府引导基金的迅速发展也暴露出一些问题，如部分地区基金过于分散、投向重复、盲目设立等导致资金使用效率不高；同时存在资金筹集压力、各地“抢项目”现象严重；退出机制不完善、专业化人才稀缺等问题。政府开始出台政策规范政府引导基金的运营管理、绩效考核等机制，调整并弥补规则的漏洞。加强对政府资金的预算约束和财政出资的约束，禁止通过政府投资基金变相举债。同时，政府引导基金进入存量时代，重点转向存量基金的精耕细作和重新激活。同时，政府引导基金开始探索更多元化的资金来源和更灵活的投资方式，如引入境外投资人、增加融资结构层级、利用股债多种方式组合等。

中国政府引导基金行业发展历程

三、行业产业链

政府引导基金行业产业链上游主要是政府引导基金的资金来源，包括政府财政资金、社会资本等。产业链中游是政府引导基金的核心，涉及到基金的运作与管理。产业链下游是政府引导基金的投资项目与产业，包括高端制造、生物医药、新能源等战略性新兴产业，以及基础设施和公共服务领域。

政府引导基金行业产业链

相关报告：智研咨询发布的《中国政府引导基金行业市场运行状况及发展前景预测报告》

四、行业现状

近年来，我国政府引导基金的数量和规模均呈现出快速增长的态势。这主要得益于政府对创新创业的高度重视和大力支持，以及政府引导基金在推动经济转型升级、优化产业结构等方面的显著成效。政府引导基金通过出资一定比例的方式参与到创业投资基金的募集环节，引导社会资本加入，扩大创业投资基金的资金来源。同时，政府引导基金还通过设立子基金、投资特定领域等方式，引导社会资本投向政府希望支持的重点产业和领域。

从数据来看，2024年上半年，中国政府引导基金数量为318只，同比增长12.37%。近年来，我国政府