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社会管理创新视角下东营市社区治理发展研究

内容摘要

社区是社会的基本细胞，社区治理是夯实社会治理的基础，随着社区在各领域日益突出的地位和作用,社区治理的难度也愈发显露出来。因此，研究社会管理创新视角下的社区治理发展问题意义重大。

本课题从四个部分对社会管理创新视角下的社区治理发展问题进行探索。第一部分在梳理文献资料的基础上，概括总结社会管理创新及社区治理的相关理论；第二部分根据实地调研的案例和问卷调查数据，辩证地分析社会管理创新视角下的社区治理发展现状及存在的问题；第三部分提出社会管理创新视角下提升社区治理效能的建议；第四部分结论与展望。

关键词：社会管理；社会管理创新；基层党建；社区治理

目录

TOC\o1-3\h\z\u内容摘要 1

1社会管理的相关理论 3

1.1社会管理的概念 3

1.2社会管理创新的概念 3

1.3社会管理创新的基本要求 3

1.4社区治理和社会管理创新的关系 4

2社会管理创新视角下的社区治理发展现状及存在的问题 6

2.1社会管理创新视角下的社区治理发展现状 6

2.2社会管理创新视角下的社区治理发展中存在的问题 9

2.3社会管理创新视角下的社区治理发展中存在问题的原因分析 11

3社会管理创新视角下提升社区治理发展效能的建议 13

3.1健全完善基层党建引领社区治理的政策体系 13

3.2优化基层党建引领社区治理的组织架构和工作机制 13

3.3多措并举，筑牢党建引领社区治理的基础保障体系 14

3.4坚持多网融合，扎实推进网格化社区治理体系建设 14

3.5加大宣传力度，优化基层党建引领社区治理的社会环境 15

结论与展望 16

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1社会管理的相关理论

1.1社会管理的概念

社会管理是政府职能的重要组成部分，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导；培育和健全社会结构；调整各类社会利益关系；回应社会诉求；化解社会矛盾；维护社会公正、社会秩序和社会稳定；维护和健全社会内外部环境；促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理，是指多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。笔者将本课题中的社会管理界定为政府主导下的广义上的社会管理。

1.2社会管理创新的概念

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新涉及的内容其实非常广泛，包括了社会政治、经济、文化等各个领域的管理创新。笔者认为，社会管理创新主要包括以下内容：首先必然是社会管理理念的创新，理念的创新是一切的基础。理念先行，只有思路发生改变，才能引领社会管理方式的创新与改革。其次，是社会管理体系的创新，体系的创新是社会管理创新的主要内容，可以分为管理组织的创新和管理规则的创新两个部分。

1.3社会管理创新的基本要求

2004年6月党的十六届四中全会最初提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理创新被纳入更完备的体系性框架之中。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为基础的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。其本质是为了适应不断变化发展的人类社会，不断与时俱进，进行的自我改革和完善。它应该是从社会管理理念、法制到社会管理体系的整个地、彻底地改革和重塑的过程。社会管理创新的最终价值目的，是能够切实地维护社会整体利益和秩序，促使整个社会安定有序地发展，概括说来，就是实现整个社会的“善治”。

1.4社区治理和社会管理创新的关系

1.4.1社区概念的理解

“社区”一词源于拉丁语Communis，意为伴侣或共同的关系与感情。[2]关于社区的概念，最初是由德国社会学家滕尼斯提出来的，后来逐渐被