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ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０24.10（总546）

农民分化结构下日本基层农业

协同组合的发展经验和启示

———以山形县置赐农业协同组合为例

■曹斌

（中国社会科学院农村发展研究所北京１００７３２）

摘要：本文以日本基层农业协同组合为例，探讨农民分化结构下合作经济组织的发展路径，并对完善

中国农民专业合作社制度提出对策建议。研究发现，随着城镇化、工业化快速发展，农民在规模、年

龄、地权关系、经营和产业链融合等方面出现显著分化，并且已成为常态。日本基层农业协同组合利

用制度优势，在坚持合作经济原则不变的前提下，一方面，打造地区公共品牌增加产品附加值、降低

农资采购成本和成员风险防控成本，通过降本增效的方法满足分化农民的共同诉求；另一方面，针对

不同规模、不同年龄、不同经营方式的分化农民制定具有针对性的帮扶政策，有效满足分化农民多维

度的个性需求，实现农民与基层农业协同组合的共同发展。鉴于中国国情，建议通过健全成员认定制

度、完善内外监管制度和增强合作社为农服务能力促进中国农民专业合作社高质量发展。

关键词：日本；农民分化；农业协同组合；农民专业合作社；农业经营结构

ＤＯＩ：１０.１３８５６／ｊ.ｃｎ１１⁃１０９７／ｓ.２０２４.１０.００３

１引言

农民专业合作社（以下简称合作社）是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运

［１］

输、储藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，是促进小农户与现代

农业发展有机衔接的重要抓手。中共中央、国务院高度重视合作社的发展，２００６年颁布《中华人民共和国农

民专业合作社法》（以下简称《合作社法》）规范合作社市场地位、组织机构、治理机制，并明确规定国家

尽可能地扶持合作社发展。党的十八大以来，习近平总书记多次考察合作社，并作出重要指示，指出“农民

专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式，要总结推广先进经验，把合作社进一步办

好”，要求“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断

［２］

提高农业经营效率”。近年来，每年中央一号文件都对合作社发展提出明确要求，如２０２４年中央一号文件

提出“提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力”。截至２０２３年１０月底，中国

收稿日期：２０２４⁃０７⁃１９。

基金项目：本文系中国社会科学院２０２１年智库基础研究课题，日本国际交流基金“日本农业经营结构变化与农协改革研究”阶段性研究

成果。

作者简介：曹斌（１９７５—），男，甘肃兰州人，副研究员，研究方向为农村组织与制度研究，Ｅ⁃ｍａｉｌ：ｃａｏｂｉｎ＠ｃａｓｓ.ｏｒｇ.ｃｎ。

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［３］

合作社数量已达２２１.６万个，组建联合社１.５万个。合作社已成为中国现代农业经营体系的重要组成部分

和乡村振兴战略实施的重要推动力量。然而，中国合作社发展面临小农户参与合作社活动积极性和力度不

足，被少数“大户”掌控的“异化”问题，引起学界高度关注。在经典合作社制度安排下，合作社是基于

［４］

相同或相似特征成员的联合，所有成员既作为惠顾者也作为所有者参与合