农业生产托管与金融支农惠农强农机制创新.pdf

2024年第07期（总第532期）

锚定建设农业强国战略目标，聚焦小农户衔接现代农业的金融需求，创新金融支农惠农强

「摘要」

农机制，是中国特色金融发展道路的重要内容。严格意义和规范发展的农业生产托管通过内生的服

务规模经营机制，克服了小农户分散化经营、随意性生产、零碎化作业的农业生产方式弊端，为现

代金融服务嵌入小农户衔接现代农业过程创造了基本条件。其机理是综合发挥降险增效、信息集成、

过程监督作用，形成现代金融服务导入的中介载体、平台支撑和渠道机制，精准匹配契约结构转换

激发的农业生产经营全过程金融服务需求，解决了抵押缺失、担保不灵、信用不足对小农户获取金

融服务的限制，也实现了信贷资金在农业生产环节的封闭运行。实践中，农业生产托管已经催生了“托

管险”“托管贷”及组合式金融服务机制创新，推动了赋能小农户的农业产业链金融发展，为构建

金融驱动农业强国机制提供了可行路径。深化农业金融服务体制改革，要继续聚焦小农户农业生产

经营环节，围绕推广和优化“托管险”“托管贷”及组合式创新形式，探索现代农业产业链金融发

展机制，开创现代金融服务业与现代农业深度融合的新格局。

农业生产托管；农业金融服务；托管险；托管贷；农业强国

「关键词」

F832A1003-1812（2024）07-0028-15

「中图分类号」「文献标识码」「文章编号」

DOI:10.16127/ki.issn1003-1812004

锚定建设农业强国战略目标，聚焦破除农业现代化瓶颈，建立支农惠农强农机制，是农业金融服务体

系创新的根本取向和基本途径。党的十八大以来，围绕贯彻落实深化农业金融服务体系改革的决策部署，

相关部门和地方探索推动农村承包地经营权抵押贷款，开展新型农业经营主体信贷直通车，拓展农业保险

服务范围，推动了现代农业金融服务迅速发展。当前，农业农村发展进入了以建设农业强国为战略目标的

新阶段，对建设农业金融服务体系提出了新要求，需要在新一轮深化农村改革的总体布局下继续推动农业

金融服务体系改革。党的二十大报告提出“加快建设农业强国”的同时，强调“完善农业支持保护制度，健全

农村金融服务体系”。2023年6月，中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、财政部、农业农村部

出台了《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》（银发〔2023〕97号），强调围绕建

设具有中国特色的农业强国，建立完善多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系。农村金融服务

体系的核心内容是建立支农惠农强农的现代农业金融服务机制，为小农户农业生产经营提供低成本、便捷

化、效能化的金融服务，实现现代金融服务业与现代农业和乡村全面振兴的有效融合。

一直以来，满足包括小农户在内的各类农业经营和服务主体在农业生产经营环节的金融服务需求，是

作者简介：芦千文，中国社会科学院农村发展研究所副研究员。

基金项目：本文为中国社会科学院青年人文社会科学研究中心社会调研项目“集体经济、基层党建与全面推进乡村振兴机制调查研究”（编

号：2024QNZX011）、国家社会科学基金青年项目“农业生产托管的理论探析、模式规范与政策优化研究”（编号：20CGL028）的

研究成果。

28农村金融研究July2024

农业生产托管与金融支农惠农强农机制创新

现代农业金融服务机制创新的探索方向。然而，在农业生产经营环节面向小农户和小微主体的金融服务创

新实践，大都偏向规模主体及非农领域。小农户面临的融资困境始终存在，贷款资源短缺、需求满足率低、

供求错位、得不到正规金融机构认可等问题依旧突出（罗剑朝、魏立乾，2023）。党的十九大提出“实现小农

户和现代农业发展有机衔接”后，相关部门以农业社会化服务为小农户衔接现代农业的基本途径和主要机

制，因地制宜推广农业生产托管服务模式。农业生产托管是农业服务主体以高质量的农业生产服务，以及

合作、信任、监督、共赢的机制设计，促使农业经营主体“放心”购买服务