南昌大学2010级MPA研究生开题报告.docVIP

公共管理硕士（MPA）研究生

学位论文开题报告

学号：

ZZ2011191

研究生：

肖X

导师：

刘XX

研究方向：

地方政府治理

论文题目：

贫困治理理论的范式转换与政府扶贫政策定位

——以江西农村扶贫工作为例

工作单位：

XXXXXXXX

入学时间：

2010年07月

开题时间：

2012年9月20日

南昌大学MPA教育中心制

学位论文题目

贫困治理理论范式转换与政府扶贫政策定位——以江西农村扶贫工作为例

课题来源

A.自选

一、学位论文研究的目的、意义及国内外研究现状

（一）目的及意义

贫困作为一种简单而又复杂的社会现象，长期以来困扰着人类社会。说其简单，因为贫困始终以一种朴素而客观的方式存在，反贫困是世界各国面临的重大主题。说复杂，因为贫困是一个历史的、地域的概念，很难有一个完整而统一的界定。

工业化及经济全球化以来，贫困问题已不可避免的成为世界各国最主要的社会问题之一。尽管一些国家在消除贫困方面作出了努力，尽管全球经济呈增长趋势．但贫困现象仍在蔓延，贫困人口仍在扩大，全世界有近四分之一的人口生活在贫困状态。

新中国建国以来，通过建立社会主义制度，从根本上消除贫困产生的制度根源，在物质财富有限的条件下，解决了全国人民的温饱问题，在贫困治理上取得了重大成就。

改革开放以来，特别是从1986年开始，中国的扶贫开发取得了举世瞩目的成就。我国在致力于经济和社会全面发展的进程中，实施了以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标的有计划、有组织的大规模扶贫开发。经过多年的开发性扶贫和一系列支农惠农措施，随着农村经济社会的发展，我国已经消除了大多数农村贫困人口。我国的扶贫攻坚工作取得了很大的成就。但目前也面临着很多问题，具体表现:一是城镇贫困人口有所增加；二是贫富差距、城乡差距在逐渐扩大，农村开始产生新的贫困人口；三是农村剩存贫困难以消除。贫困问题已严重的影响了我国的经济和社会发展。而缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任。

扶贫开发，一直是我国政府的工作重点。2011年12月，国务院颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要(2011一2020)》，总体目标。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

以江西省为例来说，农村反贫困取得了显著成就，农村贫困人口不断减少，普遍性的极端贫困状态基本消除。随着经济与社会的不断发展，扶贫开发理念也经历从“输血”式扶贫到“造血”式扶贫的转变。并且，伴随经济社会的发展和人们对贫困认识的不断深化，江西省的贫困治理理论也不断的演进和变化，从民间慈善过渡到政府扶贫，从救助式扶贫转换到开发式扶贫，而社会参与式扶贫在江西的扶贫策略中则考虑不多。贫困治理理论的演进和贫困理论的转变对贫困治理政策有重要的启示作用，应该多角度完善贫困治理结构，推动社会参与与社会资源扶贫。

目前，农村反贫困陷入了制度性陷阱，实现农村地区反贫困范式的转换仍然面临着制度困境，这要求我们不得不反思传统反贫困模式的弊端，对现行政府主导型的农村反贫困制度进行重新审视。

本文试图从江西省扶贫政策理念的角度去研究扶贫政策对贫困人群生活状况的影响，并对江西省扶贫政策提出建议。

（二）相关概念的界定

1、贫困的界定和衡量

贫困是一个多元的概念，要理解贫困不仅要从经济收入的角度，更要全面考虑社会、经济、文化、心理等诸多因素。贫困特征易于理解，但贫困内涵却不易于把握。贫困是一个广义的概念。它是指由于收入过低造成的生活绝对或相对困苦、接受的社会服务缺乏、发展机会与手段也相对缺乏的一种生活状况，它是泛指存在于经济、社会、文化等各方面落后的总称。

如何科学界定和理解贫困的内涵，理论界从不同的角度给出了多种解释。

最有代表性的观点是“缺乏说”，认为贫困就是收入和资源的匮乏。例如英国的奥本海默认为“贫困是指物质上的、社会上的和情感上的匮乏。它意味着在食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均水平。”

对“缺乏说”的深层原因进行探寻的是“机会说”，大概90年代初，奥本海默提出“贫困夺去了人们建立未来大厦——‘你的生存机会’的工具。它悄悄夺取了人们享有生命不受疾病侵害、有体面的教育、有安全的住宅和长时间的退休生涯的机会。”

“能力说”在“缺乏说”基础上进一步探讨贫困产生的根源，世界银行就将贫困界定为是“缺少达到最低生活水准的能力。”

结合以上几种颇具代表性的理论，表明贫困可以从狭义和广义两方面来认识：狭义的贫困可以被看成就是缺乏生活资料，缺少劳动力再生产的物质条件，或者因收入低而仅能维持相当低的生活水平。广义的贫困