如何规范基层行政执法行为课件.pptVIP

;浅谈如何规范基层行政执法行为;

;【案例1】2009年10月14日7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。;然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。

;上海钓鱼执法事件;;依法行政的概览;依法行政的起步阶段（1978-1989;依法行政的发展阶段（1989-1996）;依法行政的全面推进阶段（1996——）;《全面推进依法行政实施纲要》;基层公务员行政执法的现状;;;“依法行政”所指的行政是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。

从这个含义中，可以发现“依法行政”的“行政”包括四层意思：;;;;

民警何某驾警车外出执行公务，这是事实，但他到学校接送小孩的行为显然不属于执行公务，没有运用行政权力，认定该行为是否属于公务，是否在运用行政权力，不是看时间，也不是看使用的工具，而是看该行为的目的和功能。

所以，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽然时间仍在上班时间（尚未回单位），但接送小孩的实际目的及功能，决定了此时他在从事私务，而不是公务，没有行使行政权力，由此不是“依法行政”中的“行政”。;正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重要问题的关键，因为这涉及到依法行政的依据。

“法”的类型

“依法行政”中的“法”的类型非常广泛，包括：

（1）宪法；（7）法律解释；

（2）法律；（8）行政措施；

（3）行政法规；（9）其他规范性文件。

（4）地方性法规；

（5）自治条例和单行??例；

（6）行政规章；;;;;侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生，虽然户口、粮食关系已转到学校，但还需要家庭负担的，原定承包的土地面积可以不退还农业集体经济组织。结业分配后，当地土地所有者可将其土地收回，另行调整承包经营面积。故以此为由请求官渡镇人民政府解决。

官渡镇人民政府根据某市市委办公室《关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知》中关于“在完善土地承包中的一些具体问题的处理，应充分尊重本社群众意见，只要多数人同意就行”的文件精神，以及;;;;（1）合法行政是管理社会的底线

权力的取得须获得法律授权

权力的行使不与法律相抵触;【案例6】重庆电信事件

2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。

移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。;;;;【研究】

湖南省人大常委会法工委认为：

（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。

（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。

因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。;【结局】

全国人大常委会法工委发文：

《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见?》（[2004]3号文件）,明确表态：

“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。;2.上位法高于下位法

;陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被县渔政管理人员查扣，根据福建省人大《实施渔业法办法》，没收陈某的渔船和船上的鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。

全国人大的《渔业法》规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔具。”

但福建省《办法》规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔船。”

;【结局】

最高人民法院发出《司法解释》，指出：由于《渔业法》只规定了可以没收渔具，而福建省的《渔业法实施办法》却规定了可以没收渔船。因此，地方性法规与《渔业法》不一致。地方性法规的规定与法律的规定不一致的，应当执行法律。

渔具——直接用于捕捞和采收水域中经济动物的各种工具的总称。为提高捕捞