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整合人才资源，促进城市发展

——抚顺市人才现状评估与人才建设建议

辽宁石油化工大学杜志明贾蔚

“国无人才无以立国，国无强才无以强国”。科技进步、经济繁荣和社会发

展，从根本上说取决于提高劳动者素质、培养大批人才。早在上个世纪70年代，

邓小平同志就指出：“建设四个现代化最缺的不是资金，不是技术，而是人才。

人才是最关键的因素”。这是针对经济全球化趋势的加快和知识经济时代的到来，

人才已成为继土地、能源、原材料之后最重要、最宝贵的战略资源而提出来的。

人才是我国经济社会发展的第一资源。人才问题是关系党和国家前途命运的重大

问题，人才资源已成为当今世界最重要的战略资源。

《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》将人才定义为：具有一定

的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献得人，是人力资源中

能力和素质较高的劳动者。从抚顺市经济发展和人才队伍建设的现实情况，建议

将抚顺市人才定义为具有大专以上学历或取得中级专业技术资格的人员，以及其

他从事专业技术或管理工作的人员；高层次人才定义为具有博士学位或取得副高

级专业技术资格的人员，以及其他从事专业技术或管理工作的人员；领军人才定

义为省级以上专家。抚顺市人才队伍建设是实现全面建设小康社会和推进抚顺市

老工业基地振兴的重要保障。根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》

的精神，结合抚顺市中长期发展规划和抚顺市人才队伍建设实际，形成抚顺市人

才队伍建设建议。

一、抚顺市人才现状评估

（一）抚顺市人才队伍现状

进入新世纪以来，在抚顺市市委、市政府的正确领导下，全市各级人事部门

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央和全国人才工作

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会议精神，紧紧围绕“振兴东北老工业基地”，大力实施“科技强市”和“人才

发展”战略，认真落实“十一五”人才事业发展规划，人才队伍建设取得了一定

成绩，人才事业得到全面发展。截止到2008年，抚顺市已拥有各类人才15.38

万人，占全市人口6.70%。其中：

1.党政人才拥有党政人才1.34万人，占各类人才总数的8.71％。其中本

科以上学历人数达到人，占党政人才的%。

2．企业经营管理人才拥有企业经营管理人才1.2万人，占各类人才总数的

7.8％。其中：国有企业的经营管理人才人，民营企业经营管理人才人，

分别占企业经营管理人才总数的％和％。企业经营管理人才中，本

科以上学历人数达到人，占企业经营管理人才的%。

3.专业技术人才拥有专业技术人才8.35万人，占各类人才总数的

54.29％，其中：内资企业7.39人，港澳台商投资企业0.16万人，外商投资企

业0.11万人，事业单位0.69万人，分别占专业技术人才总数的88.50％、1.91％、

1.32％和8.26％。专业技术人才中，本科以上学历人数达到人，占专业

技术人才的%。

4.高技能人才拥有高技能人才3.26万人，占各类人才总数的21.20％。高

技能人才中，大专以上学历人数达到人，占高技能人才的%。

5.农村实用人才拥有农村实用人才1.03万人，占各类人才总数的

6.70％。农村实用人才中，大专以上学历人数达到人，占农村实用人才

的%。

6．社会工作人才拥有社会工作人才0.20万人，占各类人才总数的1.30％。

社会工作人才中，大专以上学历人数达到人，占社会工作人才的%。

（二）抚顺市人才队伍建设取得的主要成绩

1.人才队伍总量保持稳步增长2008年抚顺市拥有各类人才15.38万人，

比2004年增加人，增长率为，年均增加