乡村治理视域下X县农民专业合作社空壳问题及对策研究.pdf

摘要

近年来，农民专业合作社在促进农业增产，提高农民经济收入方面发挥着重要作

用，是推动乡村治理现代化和实现乡村“善治”的重要基础，为乡村振兴战略的实施

注入了新动力。国家大力支持发展新型农业经济组织，农民专业合作社趁此时机迅速

发展壮大，但与此同时，合作社也出现了数量不实，质量不高的问题，甚至有不少合

作社是空有其名而无其实，沦为了“空壳社”。空壳合作社的存在对农村的发展百害

而无一利，它本身并不能带来经济效益，但仍占有土地、资本、劳动力等生产要素，

造成了市场资源的浪费，同时也影响了健康合作社的发展，对我国农村的市场秩序造

成了极大的破坏。为了加强合作社规范管理，针对“空壳社”的问题，中央农办于

2019年提出了《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》（以下简称《“空

壳社”专项清理工作方案》），准备针对“空壳社”问题进行专项清理。2020年全

国各地普遍开展“空壳社”专项清理工作，但大部分地区至今仍存在“空壳社”，这

说明在治理“空壳社”的工作中面临着许多困难，导致“空壳社”不能完全清理，另

外也说明“空壳社”的治理是一场持久战。

本文以乡村治理的差异性治理理论为重要基础，结合组织生命周期理论、利益相

关者理论等，运用文献研究法查阅收集相关资料，结合问卷调查法、访谈法等研究方

XX

法对县“空壳社”的现状及原因进行分析。在此基础上，深度剖析县在“空壳社”

治理工作存在的主要问题是外部治理层面的“空壳识别难”问题、“注销退出难”问

题、“盲目一刀切清理”问题和合作社内部治理层面的社员综合素质低、社长法律意

识淡薄、内部运营不规范等问题，这些问题阻碍了“空壳社”的治理工作，亟需解决。

通过借鉴国内外相关合作社的治理经验，对“空壳社”治理工作中存在的问题，提出

针对性的解决对策是外部治理层面需要：提高合作社的准入门槛，加强源头治理；统

一“空壳社”识别标准，做到精准识别；简化“空壳社”注销程序，降低注销门槛；

建立“空壳社”外部治理长效机制，实施动态监控。合作社内部治理层面需要：加强

社员综合素质培养，提高社员积极性；全面培训合作社社长，提升社长管理能力；引

进专业型人才，推动合作社人才队伍建设；完善合作社内部治理机构，健全内部治理

体系。从而加快“空壳社”的有效治理，促进乡村治理的有序健康发展。

关键词：乡村治理；农民专业合作社；空壳问题；差异性治理

II

目录

致谢I

摘要II

ABSTRACTIII

第一章绪论1

一、研究背景1

二、研究意义2

（一）理论意义2

（二）现实意义2

三、国内外研究现状3

（一）国内研究现状3

（二）国外研究现状6

（三）国内外研究评述8

四、研究内容及方法9

（一）研究内容9

（二）研究方法9

（三）技术路线10

五、可能的创新点与不足11

（一）创新点11

（二）不足11

第二章相关概念及理论基础12

一、相关概念12

（一）乡村治理12

（二）农民专业合作社12

（三）“空壳社”13

二、理论基础13

（一）差异性治理理论13

（二）组织生命周期理论14

（三）利益相关者理论14

第三章X县“空壳社”的现状及形成原因15

一、X县农民专业合作社的基本情况15