管理职能和管理行为的区别和联系探讨 精品.pdfVIP

管理职能和管理行为的区别和联系探讨

管理是人们进行的一项实践活动，是人们的一项实际工作，一种行动。

人们发现在不同的管理者的管理工作中，管理者往往采用程序具有某些类似、

内容具有某些共性的管理行为，比如计划、组织、控制等，人们对这些管理行为

加以系统性归纳，逐渐形成了“管理职能”这一被普遍认同的概念。

所谓管理职能，是管理过程中各项行为的内容的概括，是人们对管理工作应

有的一般过程和基本内容所作的理论概括。

管理职能一般是根据管理过程的内在逻辑，划分为几个相对独立的部分。

划分管理的职能，并不意味着这些管理职能是互不相关、截然不同的。

划分管理职能，其意义在于：管理职能把管理过程划分为几个相对独立的部

分，在理论研究上能更清楚地描述管理活动的整个过程，有助于实际的管理工作

以及管理教学工作。

划分管理职能，管理者在实践中有助于实现管理活动的专业化，使管理人员

更容易从事管理工作。

在管理领域中实现专业化，如同在生产中实现专业化一样，能大大提高效率。

同时，管理者可以运用职能观点去建立或改革组织机构，根据管理职能规定

出组织内部的职责和权力以及它们的内部结构，从而也就可以确定管理人员的人

数、素质、学历、知识结构等。

确定管理职能对任何组织而言都是极其重要的，但作为合理组织活动的一般

职能，究竟应该包括哪些管理职能管理学者至今仍众说不一。

最早系统提出管理职能的是法国的法约尔。

他提出管理的职能包括计划、组织、指挥、协调、控制五个职能，其中计划

职能为他所重点强调。

他认为，组织一个企业，就是为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资

本、人员。

指挥的任务要分配给企业的各种不同的领导人，每个领导人都承担各自的单

位的任务和职员。

协调就是指企业的一切工作都要和谐地配合，以便于企业经营的顺利进行，

并且有利于企业取得成功。

控制就是要证实一下是否各项工作都与已定计划相符合，是否与下达的指示

及已定原则相符合。

在法约尔之后，许多学者根据社会环境的新变化，对管理的职能进行了进一

步的探究，有了许多新的认识。

但当代管理学家们对管理职能的划分，大体上没有超出法约尔的范围。

古利克和厄威克就管理职能的划分，提出了著名的管理七职能。

他们认为，管理的职能是：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

哈罗德孔茨和西里尔奥唐奈里奇把管理的职能划分为：计划、组织、人事、

领导和控制。

人事职能的包含意味着管理者应当重视利用人才，注重人才的发展以及协

（更多精彩文章来自“秘书不求人”）调人们活动，这说明当时管理学家已经注

意到了人的管理在管理行为中的重要性。

本世纪年代以来，随着系统论、控制论和信息论的产生以及现代技术手段的

发展，管理决策学派的形成，使得决策问题在管理中的作用日益突出。

西蒙等人在解释管理职能时，突出了决策职能。

他认为组织活动的中心就是决策。

制定计划、选择计划方案需要决策；设计组织结构；人事管理等也需要决策；

选择控制手段还需要决策。

他认为，决策贯穿于管理过程的各个方面，管理的核心是决策。

美国学者米和希克斯在总结前人对管理职能分析的基础上，提出了创新职能，

突出了创新可以使组织的管理不断适应时代发展的论点。

管理职能的变化和社会环境的变化有密切的关系。

在法约尔时期，企业的外部环境变化不大，市场竞争并不激烈，管理者的主

要工作是做好计划、组织和领导工人把产品生产出来就万事大吉了。

在行为科学出现之前，人们往往对管理的活动侧重于对技术因素及物的因素

的管理，管理工作中强调实行严密的计划、指挥和控制。

但自霍桑实验之后，一些学者在划分管理职能时，对有关人的因素的管理开

始重视起来，人事、信息沟通、激励职能开始提出。

这些职能的提出，体现了对管理职能的划分开始侧重于对人的行为激励方面，

人事管理被提到比较重要的地位上来。

世纪年代以后，特别是年代以来，由于现代科学技术的发展和诸多新兴学科

的出现，管理学家又在管理职能中加进了创新和决策职能。

决策理论学派的代表人物西蒙提出了决策职能，决策职能从计划职能中分化

出来。

他认为决策贯彻于管理的全过程，管理的核心是决策。

管理的决策职能不仅各个层次的管理者都有，并且分布在各项管理活动中。

创新职能源于年代后的世界环境的剧变