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第25卷第1期华北理工大学学报（社会科学版）Vol.25No.1

2025年1月JournalofNorthChinaUniversityofScienceandTechnology(SocialScienceEdition)Jan.2025

文章编号：2095-2708（2025)01-0046-07DOI:10.3969/j.issn.2095-2708.2025.01.046

基于三维分析框架的婴幼儿托育服务政策研究

陆莹，赵燕2，柏海蓉1

（1.华北理工大学经济管理学院，河北唐山063210；2.华北理工大学卫生健康政策与管理研究中心，河北唐山063210）

摘要：发展婴幼儿托育服务是我国积极应对少子化的关键举措，然而托育服务政策体系尚存在效

果评估难、系统性较差等问题，仍需完善。以中央发布的托育服务政策文本为研究对象，运用内容

分析法进行政策工具、政策目标与政策力度的多维交叉又分析发现，政策工具依赖环境支持，忽视需

求刺激；政策目标聚焦保障质量，多维目标作用需优化；政策力度较低，与政策工具、目标不适配。

建议合理配置政策工具，加强政策目标衔接协同，均衡提升政策力度，促进政策力度与政策工具、

政策目标各关键环节协调配合。

关键词：婴幼儿托育服务政策；政策工具；政策目标；政策力度；三维分析框架

中图分类号：R012文献标志码：A

引言托育服务政策的历史变迁、托育服务政策制定实施

生育率长期低于人口更替水平会使得技术迭代趋问题及建议、托育服务政策国际比较与启示等方

缓、经济负担加重，进而导致整体国力下降。“孩面，缺乏对政策内部各要素协同状况的量化分析。因

子生了谁来带”“孩子和工作如何平衡”等问题是我此，构建“政策工具一政策目标一政策力度”三维分

国育龄人群不敢生、不愿生的主要因素。为解决群析框架，运用内容分析法对《意见》出台后中央发布

众的“生育”之忧，继党的十九大提出“幼有所育”的托育服务政策展开量化研究，旨在探究政策工具、

后党的二十大再次提出“建立生育支持政策体系”。政策目标和政策力度之间的协同关系以及配合程度，

发展0一3岁婴幼儿托育服务成为我国积极应对少子以期为我国托育服务政策的完善提供思路、为持续释

放政策效能提供参考。

化的关键举措。2019年4月国家发布了《关于促进3

岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称一、资料与来源

《意见》），明确由国家卫健委牵头落实婴幼儿托育（一）资料来源

服务工作，这标志着托育服务规范化发展正式提上日以婴幼儿、托育、托幼、照护、生育等为关键词

程。然而，我国托育服务政策施行时间较短，尚存在在国务院及各部委官方网站、北大法宝网数据库进行

政策效果评估难、政策系统性较差等挑战，托育服务全文检索，收集中央层面与婴幼儿托育服务相关的政

政策体系仍需完善。策文件。为确保政策的准确性和代表性，基于以下标

目前，我国关于托育服务政策的研究主要聚焦于准对政策文本进行了筛选：（1）仅纳入中央层级的

收稿日期：2024-07-02

基金项目：河北省社科基金重点项目“系统观念视域下河北省优质医疗资源扩容下沉和均衡布局的优化路径与策略研究”（HB23SH001）。

作者简介：陆莹（1996-），女，河北唐山人，在读硕士研究生。研究方向：行政管理。邮箱：303012559@

赵燕（1979-），女，河北唐山人，副教授，硕士研究生导师。研究方向：卫生经济与管理。

第1期陆莹，等：基于三维分析框架的婴幼儿托育服务政策研究47

范性文件。最终纳入50份符合标准的政策文本，发