2021年欧盟碳市场运作报告-中文版.docx

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“CCAPP经验分享”项目（CCAPPVolunteerProgramforCleanAir）由清洁空气政策伙伴关系秘书处发起，该项目旨在组织梳理和解读大气污染治理、气候变化应对与人类健康和社会经济相关的政策报告，以及国内国际气候变化应对、生态治理、绿色金融、企业及社会可持续发展等经验，以增强公众、政府和不同利益相关者对国内外先进经验与成果的关注与了解。本中文翻译报告为该项目产出之一。

清洁空气政策伙伴关系（ChinaCleanAirPolicyPartnership，CCAPP）是由能源基金会资助，清华大学、北京大学、生态环境部环境规划院、中国环境科学研究院等十多家国内学术机构和事业单位共同发起成立，旨在：

-提供跨部门、跨行业、跨机构、跨地域的交流平台；

-总结、宣传与推广国际、国内和地方先进经验；

-分享清洁空气领域的相关管理和政策信息，推动清洁空气政策落地实施；

-实现“寻求空气质量改善与温室气体减排的协同路径，持续改善中国的空气质量，保护公众健康，共同创造世界级的洁净空气”的美好愿景。

原报告名称：REPORTFROMTHECOMMISSIONTOTHEEUROPEANPARLIAMENTANDTHECOUNCILontheFunctioningoftheEuropeancarbonmarketin2021pursuanttoArticles10(5)and21(2)ofDirective2003/87/EC(asamendedbyDirective2009/29/ECandDirective(EU)2018/410)

原报告发布机构：EUROPEANCOMMISSION原报告下载地址：

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52022DC0516

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本中文翻译召集人：蔡慈澜、耿敬华、张紫薇本中文翻译名称：2021年欧盟碳市场运作报告

本中文翻译组成员：刁天祎、耿敬华、郭雨涵、郭利亚、何学娟、胡可欣、江一菲、李愉、林伟纯、刘东阳、鹿秋杨、路心宇、覃颖妮、孙兰心、张乐川、张新逸、邹宛桥、左倩（按首字母排序）

本中文翻译版封面设计：俞柯冰

本中文翻译审阅：赵烨轩、王福权

鸣谢：感谢CCAPP志愿者项目“碳市场运作组”全体成员

免责声明：

本报告翻译了REPORTFROMTHECOMMISSIONTOTHEEUROPEANPARLIAMENTANDTHECOUNCILontheFunctioningoftheEuropeancarbonmarketin2021pursuanttoArticles10(5)and21(2)ofDirective2003/87/EC(asamendedbyDirective2009/29/ECandDirective(EU)2018/410)，出于纯公益性目的，旨在宣传交流国内外先进经验，报告内容不代表清洁空气政策伙伴关系及其成员观点。清洁空气政策伙伴关系不保证其中所含数据的精确性，对使用这些数据所产生的任何后果不承担责任。本中文翻译报告由清洁空气政策伙伴关系所有，对外公开发布，使用者不得出于商业目的销售、传播或制作相关衍生作品。

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序言

米志付

伦敦大学学院巴特莱特可持续建设学院教授

欧盟碳排放交易体系（EUETS）自2005年启动以来，不仅在推动欧洲地区减排方面发挥了重要作用，也为全球碳市场的发展提供了有益经验。在国际气候合作不断深化的背景下，深入了解碳市场的运行情况，有助于推动全球气候政策的制定与实施。

本次由CCAPP志愿者团队翻译的《2021年欧盟碳市场运作报告》，系统呈现了欧盟碳市场的机制设计与最新进展，展现了碳交易如何在温室气体减排和绿色转型中发挥作用。感谢志愿者们的认真付出，他们的工作使更多国内读者能够便捷获取这一具有参考价值的国际报告。

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目录

缩略语一览表 6

1.引言 7

2.欧盟碳排放交易体系覆盖范围 9

3.碳市场框架 10

3.1排放量上限 10

3.2配额拍卖 11

3.3免费配额 13

3.4拍卖收入 16

3.5欧盟碳排放交易体系减排量 21

3.6平衡供需 24

4.航空 26

5.市场监管 28

5.1欧洲证券和市场管理局（ESMA）