行政管理学第4章(郭-第三版).pptxVIP

郭小聪主编21世纪公共管理系列教材行政管理学〔第三版〕行政管理学〔第三版〕

4.1人事行政的含义与任务4.2西方国家的公务员制度4.3我国的公务员制度4.4行政机关人员管理的基本内容第四章人事行政与公务员制度

4.1人事行政的含义与任务4.1.1人事行政概述人事管理将人只视为一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，与组织工作相比，人的地位是附属性的人事管理主要关注事务性和程序性的内容，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动。人力资源管理则开始进入到组织的战略管理高度，如人力资源的预测与规划、人员测评与人员选拔、人力资源的开发培养、人力资源投资收益分析等，使人力资源管理与组织战略紧密地结合在一起

4提供人员管理的制度环境选拔人才用好人才培育和开发人才留住人才根本任务4.1.2人事行政的任务

5英国公务员制度的产生美国公务员制度的产生法国公务员制度的产生德国公务员制度的产生日本公务员制度的产生4.2.1西方国家公务员制度的开展历史4.2西方国家的公务员制度

6西方公务员管理体制部外制部内制折中制4.2.2西方国家公务员制度的根本内容

4.2.3西方国家公务员制度的共同特点职务常任政治中立公开考试，择优录取法制管理共同特点

酝酿和起草阶段（1984—1986年）修改和征求意见阶段(1987—1988年)试点阶段(1989—1992年)成型阶段(1992年至今)4.3.1我国公务员制度的形成4.3我国的公务员制度

9国务院人事部门即（原）人事部（现归并为人力资源和社会保障部，国家公务员局也同时挂牌）以及县级以上地方人民政府的人事部门（包括省、自治区、直辖市人民政府的人事厅(局)计划单列市，设区的市、盟、自治州人民政府的人事局地区行政专员公署的人事处县、市旗人民政府的人事科4.3.2我国公务员管理机构

10公平、公开竞争原则党管干部原则法制管理原则功绩制原则4.3.3我国公务员制度的原那么

11权利国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，可以做出某种行为、要求他人做出某种行为或制止某种行为的许可和保障义务国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制。公务员为执行国家公务，总是掌握一定的行政权力，如果对其权力不加以义务的约束，就有可能滥用权力4.3.4我国公务员的权利与义务

12我国公务员的权利获得履行职责应当具有的工作条件非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或行政处分获得工资报酬，享受福利、保险待遇参加培训对机关工作和领导人员提出批评和建议提出申诉和控告申请辞职法律规定的其他权利4.3.4我国公务员的权利与义务

13我国公务员的义务模范遵守宪法、法律和法规按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率全心全意为人民服务，接受人民监督维护国家的安全、荣誉和利益忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定与命令保守国家秘密和工作秘密遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德清正廉洁，公道正派法律规定的其他义务4.3.4我国公务员的权利与义务

14中国与西方国家公务员制度的相同点法制管理公开、平等、竞争、择优原则功绩制原则分类管理4.3.5中国与西方国家公务员制度的比较

15中国与西方国家公务员制度的区别不搞政治中立坚持党管干部不搞两官分途坚持服务于民的宗旨4.3.5中国与西方国家公务员制度的比较

164.4.1行政机关人力资源规划宏观从整个行政系统和公务员队伍出发，通过分析政府的机构和预算状况与趋势，预测一个时期内对公务员的总体需求状况，以达到政府的职位与人员数量、素质结构在总量上的基本均衡。为此，政府人事行政主管部门需要掌握组织现有公务员的数量和质量，并依据政府的发展趋势，预测未来几年中组织对人员的需求情况和需求方向微观国家各级行政机关和工作部门，根据本部门工作岗位的需要和部门预算情况及其发展趋势，确定本部门在一个时期或一个财政年度内，对人力资源的需求状况，制定出其获取与分配的计划，为部门的其他人事管理活动奠定基础的过程4.4行政机关人员管理的根本内容

17政府部门人力资源规划的内容晋升规划根据政府部门的人员分布状况和政府部门的层级结构，制定人员的提升政策人员补充规划指政府部门根据自身运转的实际情况，合理地在中长期内把部门可能产生的空缺职位加以补充的活动培训开发规划是为了政府部门中长期的发展所需补充的空缺职位而事先准备人才，是为了更好地使人与工作相适应而进行的活动公务员职业生涯规划包括将组织人力资源规划与个人职业生涯设计相结合4.4.1行政机关人力资源规划

1