2025年特色小镇规划编制指南.doc

【宝典】特色小镇规划编制操作指南

7月

目录

TOC\o1-1\h\u9391【宝典】特色小镇规划编制操作指南 1

24561第一章总则 3

26027第二章组织机制 4

5743第三章编制内容 5

17662第四章成果规定 10

8881第五章审议程序 12

2468第六章规划实行 13

24598第七章旅游小城镇发展的四大症結 13

22669第八章旅游小城镇规划的五大對策 15

25267第九章旅游小城镇的规划手法 17

总则

第一条概念定义：

特色小镇“非镇非区”，不是行政区划單元上的一种镇，也不是产业园区的一种区，而是按“创新、协调、绿色、開放、共享”发展理念，聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、小区功能的创新创业载体。发展特色小镇是推進供应侧构造性改革的重要平台，是深入推進新型城镇化的重要抓手。

第二条编制根据：

為贯彻贯彻《国家发展改革委有关加紧漂亮特色小(城)镇建设的指导意見》(发改规划〔〕2125号)和《有关加紧推進特色小镇建设的实行意見》，結合实际状况，规范《特色小镇建设发展规划》编制工作，制定本导则。

第三条建设发展规划规定：

(一)产业特色鲜明。根据都市发展定位，聚焦支撑未来发展的优势老式产业、先進制造业、战略性新兴产业和現代服务业，并选择一种所在镇(区)最具基础优势、最具成長空间的细分产业作為特色小镇主攻方向，增進产业做精、做特、做强，打造具有持续竞争力的独特产业生态。《特色小镇建设发展规划》须统筹协调周围镇(区)发展，鼓励跨镇(区)协同发展及整合资源共建特色小镇。

(二)规划布局合理。按照节省集约用地、“多规合一”的原则，充足运用既有区块环境禀赋和存量资源，升级改造区块内锌铁棚区、老式工业园区，合理布局生产、生活、生态、文化等空间。规划面积要合适控制，要设置关键建设区或起步区，推進关键建设区紧凑布局、高效运用。其中，规划须选址在交通便捷、环境优美、文化浓郁、小区服务完善的区域，增進产业功能、旅游功能和小区功能融合发展。关键建设区或起步区须选择与“三规”相符合、规划建设条件优越、产权清晰的区域，便于发展建设。规划须坚持“宜创、宜业、宜居、宜游”理念，贯彻智慧都市、健康都市、海绵都市、公交示范都市、生态文明建设示范都市、全域旅游示范都市等规划建设规定，完善基础设施、服务配套以及公共产品供应。

(三)功能融合完备。规划须满足创新创业人才對优质工作生活环境的需求，突出产业、景观、文化、生态等特色。规划须加强非遗等老式文化和岭南地区文化保护传承，活化改造历史文化街区、名镇和名村，保护山水人文，增强绿色休憩空间。

(四)创新创业活跃。规划须立足高新、高端、高质、高效，推進技术、产业、业态、模式、社會治理、公共服务等全方位创新，培育壮大新動能。规划须发展面向大众、服务中小企业的服务平台，与高校、科研机构合作共建新型研发机构、重點试验室等，打造大众创业、萬众创新的有效载体。汇聚创新人才、風投资本、众创空间、孵化器等高端要素，构建富有活力的创新创业生态圈。

(五)投资机制创新。规划须倡导政府和社會资本合作，坚持高强度投入和高效益产出，筹划一批新的建设项目，且1年内启動项目建设，3至5年内建成。

第四条规划衔接：

《特色小镇建设发展规划》须与所在镇(区)国民經济和社會发展规划、土地运用总体规划、环境保护规划、产业发展规划等“多规”進行衔接。

所在镇(区)為中心城区范围的《特色小镇建设发展规划》须符合《都市总体规划(-)》。

所在镇(区)為非中心城区范围的《特色小镇建设发展规划》须纳入所在镇(区)总体规划。

组织机制

第五条组织领导：

建立市特色小镇规划建设工作联席會议制度。由市政府重要领导担任联席會议召集人，有关分管副市長担任副召集人，有关职能部门作為组员單位。联席會议下设办公室，办公室设在市发改局，负责联席會议平常工作。

第六条专家领衔与征询：

建立专家领衔规划建设制度。成立市特色小镇规划建设专家委员會，选择有关领域专家构成专家委员會专家库。市特色小镇规划建设专家委员會下设办公室，办公室设在市规划局，负责组织规划建设专家委员會平常工作。

第七条公众参与与征询：

建立特色小镇规划建设公众征询论证机制。听取行业协會、商會、专业技术人才、专家學者、居民等社會各界意見。

第八条编制主体：

各镇(区)人民政府是《特色小镇建设发展规划》的编制主体和责任主体。

各镇(区)人民政府要對照《有关加紧推進特色小镇建设的实行意見》的规定切实建立实行推進工作机制，加强组织协调，保证各项工作准時间节點和计划规定规范有序推進。

第九条部门审查：

由市规划局负责《特色小镇建设发展规划》编制的技术指导与技术审查。