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No.6x圆园24叶合作经济与科技曳劳动/就业

基层行政人员工作困境分析

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□文/江珂王桂芝

（1.苏州大学政治与公共管理学院政府治理研究所；2.苏州市委编办机构管理中心江苏·苏州）

［提要］“互联网+政务服务”重新定义公共行政情境。得益于“最美窗口”独到优势，苏州市苏州工业园区顺势而谋，但在固

有体制与新兴技术双重压力下，“最美窗口”前的基层行政人员却面临重重挑战。本文以基层行政人员为关键行动者，搭建分析框

架，挖掘其在数据处理、业务处置、部门协同间存在的工作困境，并从个体、组织等维度提出相关排解路径。

关键词：互联网+政务服务；基层行政人员；工作困境

基金项目：江苏高校哲学社会科学研究重大项目：“整体性治理视角下江苏‘互联网+政务服务’运行困境与优化路径研究”

（编号：2022SJZD134）；苏州大学PPE新文科实验班项目：“苏州市‘物业+养老’服务模式发展现状、困境与对策研究”阶段性成果。

通讯作者：王桂芝

中图分类号：D63文献标识码：A

收录日期：2023年9月19日

“十四五”规划纲要草案将“加快数字发展，建设数字中国”题。近年来，在推进“互联网政务服务”改革和建设政务服务平

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列为独立篇章，勾画出未来五年数字中国建设的新图景。习近台方面，我国先后出台系列政策文件，同时中央政府以自上而

平指出，加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，下的形式开展地级市的试点工作，并通过红头文件的形式进行

更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问直接指导，指引地方政府创新求变主动作为。但需要注意的是，

会主义现代化强国的征程中，我国需要一个完整的、安全的、有（三）创新监管方式，建立平台内部监督机制。互联网算法

限度的资本运作市场及其监管体系。笔者就外卖平台“二选一”深入人们生活的时代背景下，对于资本扩张的监督应当更现代

现象尝试提出如下措施：化、智能化。一是监管部门相关工作人员要加强学习，对资本扩

（一）针对平台资本扩张建立完善的监管体系。能够通过政张的相关法律条款的认识要不断更新和发展。二是监管部门要

府的宏观调控有效对资本扩张进行监管是社会主义市场经济加强与有关平台的双向互联，在法律允许范围内对于一些数据

的一大优势。针对目前我国出现的外卖平台领域资本无序扩张进行实时同步，设定外卖平台相关活动的合理阈值。三是监管

的现象，制定完善的监管体系十分重要。首先要将一些有过资部门要督促外卖平台内部尽快形成独立的监管职责部和监督

本垄断现象的平台正式纳入国家监管体系之中，提高对该类企机制，通过自身协调，以达到控制资本无序扩张的最终目的。

业资本无序扩张可能性的重视度；其次是为外卖平台无序扩张

设定一个具体的参照标准，使得资本运作能有参考，让资本扩主要参考文献：

张也更加具有“红线”意识和底线思维。［1］熊浩，鄢慧丽.外卖智能派单的多主体利益协调机理研究

（二）坚持保障资本运营者的合法权益。限制资本的无序扩［J/OL］.软科学，2023-08-25.

张并不意味着阻碍资本的发展，我国始终尊重资本所有者的合［2］乔岳，杨锡.平台独家交易妨碍公平竞争吗?———以互联网

法权益，保障资本在中国市场正常扩张和运转的权利。防止资外卖平台“二选一”为例［J］.山东大学学报（哲学社会科学版），

本的无序扩张从某种意义上正是在保障资本所有者的合法权2021（02）.

益，使得垄断独大下的中小型资本拥有发展的空间，有利于促［3］张宁.外卖平台滥用市场支配地位规制研究［D］.北京：北方

进共同繁荣和共同富裕。此外，在完善资本扩张的监管体系过工业大学，2021.

程中，也要时刻防范矫枉过正的可能性。对于外卖平台垄断现［4］杨田甜.《资本论》机器