投资项目决策的含义和原则.pdf

三三、、投投资资项项目目决决策策的的含含义义和和原原则则

（一）决策的含义★

决策是指人们为了实现特定的目标，掌握大量有关信息的基础上，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，提

出若干备选方案，分析各种方案的优缺点，并从中选出较优方案的过程。

决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个阶段。

分类依据分类结果

决策对象的不同投资决策、融资决策、营销决策

决策目标的数量的不同单目标决策和多目标决策

决策问题面临条件的不同确定型决策、风险型决策和不确定型决策

（二）投资项目决策的含义和类别★★

投资项目决策可分为三类：

1.企业投资项目决策

企业投资项目决策，是指企业国家宏观政策和规划指引下，根据自身总体发展战略和规划，结合自身资源条件、市场

竞争中的地位以及项目产品所处生命周期中的阶段等因素，以获得经济效益、社会效益和提升持续发展能力为目标，做出是否

投资建设项目的决定。

企业投资项目原则上应由企业依法依规自主决策投资，同时按照有关规定满足备案或政府核准要求。

2.政府投资项目决策

政府投资项目决策，是指政府有关投资管理部门根据经济社会发展的需要，以实现经济调节、满足国家经济安全和社会公

共需求、促进经济社会可持续发展，按照政府投资的范围和政府投资的目标，做出是否投资建设项目的决定。

3.金融机构贷款决策

金融机构贷款决策，是指银行等金融机构遵循“独立审贷、自主决策、自担风险”的原则，依据申请贷款的项目法人单位信

用水平、经营管理能力和还贷能力以及项目盈利能力，作出是否贷款的决定。

（三）政府投资项目与企业投资项目决策的区别★

根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》，政府投资项目与企业

投资项目决策的区别，主要体现以下四个方面：

1.投资主体不同，决策人不同

投资主体投资方式决策人

政府投资项政府有关投资管理部政府有关投资管理部门或授权代

一般是政府直接投资或注入资本金

目门表

企业投资项一般是直接投资、合作（合伙）投资等方

企业或个人出资人或出资人代表

目式

2.决策内容和程序不同

（1）政府投资项目要求编制的项目建议书（或初步可行性研究报告）和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部

门立项和决策的依据。

项目建议书（或初步可行性研究报告）的批复为立项，项目立项后，可纳入政府投资年度计划，作为编制可行性研究报告

的依据，政府投资主管部门依据可行性研究报告的结论作为投资决策的依据。项目决策后，转入实施准备阶段。

（2）企业投资项目的决策依据是项目可行性研究报告，并按照规定履行备案手续，必要时可以先进行初步可行性研究，

通常企业投资项目用企业的产业发展规划代替初步可行性研究或项目建议书。

企业编制的项目申请报告，是政府投资主管部门从行政许可的角度办理核准的依据。

项目核准或备案后，转入实施阶段。

申请政府投资补助、贷款贴息的投资项目以及政府转贷的外国政府贷款和国际金融组织贷款等，应向相应投资主管部门单

独报送资金申请报告予以审批。

3.投资范围不同

政府投资资金一般只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进

步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不直接投资于经营性项目，对确需支持的经营性项

目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

企业投资项目主要是以经营性项目为主，凡法律法规未禁入的领域均可以投资，部分非经营性