项目申请书（报告）的编制.pdf

第第二二节节项项目目申申请请书书（（报报告告））的的编编制制

一一、、项项目目申申请请书书（（报报告告））的的编编制制依依据据

项目申请书（报告）的编制依据主要有：

（1）有关法律、法规、政策文等。如《政府核准和备案投资项目管理条例》《政府核准投资项目管理办法》《企业投

资项目核准和备案管理办法》《外商投资项目核准和备案管理办法》《境外投资项目核准和备案管理办法》等。

（2）项目申请书（报告）编制的前置审批事项。包括规划选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）和

用地（用海）预审（自然资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）。对于重特大项目，环评（海洋环评）审批也作

为前置条。

（3）项目可行性研究报告、专项报告以及相应的评估或审查意见。

（4）核准招标内容的企业投资项目，还应附有关招标内容。

（5）投标、并购或合资合作项目的特殊要求。对于投标、并购或合资合作项目还可能需要中外方签署的意向书或框架协

议、企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、利润表和现金流量表）、开户银

行出具的资金信用证明等文。对于境外竞标或收购项目，可能需要附国家发展改革委出具的确认函。

二二、、项项目目申申请请书书（（报报告告））的的编编制制原原则则

根据《政府核准和备案投资项目管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》和《企业境外投资管理办法》等要求，

项目单位或者其委托的工程咨询单位应当按照项目申请书（报告）通用文本和行业示范文本的要求编写项目申请书（报告）。

项目申请书（报告）的编制应做到依法、独立、客观、公正，编制单位应对其编制的内容负责。

项目申请书（报告）的编制应重点从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行论述，不必

详细分析和论证项目市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等由企业自主决策的内容。

项目申请书（报告）的内容和深度应满足评估机构进行项目评估和有关核准部门进行核准的要求。

三三、、项项目目申申请请书书（（报报告告））的的编编制制内内容容与与要要求求

（一）项目单位及拟建项目情况

1.项目单位情况

项目申报单位的基本情况包括项目单位的主营业务、营业期限、资产负债、企业投资人（或者股东）构成、主要投资项

目、现有生产能力、项目单位近几年信用情况等。

2.拟建项目情况

拟建项目概况，包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容、建设（开发）规模与产品方案、工程技术方案、主

要设备选型、配套公用辅助工程、投资规模和资金筹措方案等。

规划符合性，应阐述国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、城镇体系规划、城市或镇总体规划、行

业发展规划等各类规划与拟建项目密切相关的内容。

产业政策符合性，对照有关法律法规、产业政策规定和要求，阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业

空间布局、行业规范条、产业技术政策等内容。

技术标准和行业准入符合性，阐述与拟建项目相关的技术标准、行业准入政策、准入标准等内容，为项目准入分析提供依

据。

应取得必要的相关前置性要，阐述拟建项目取得规划选址、土地利用等前置性要的情况。

（二）资源开发及综合利用分析（略看）

对于开发和利用重要资源的企业投资项目，要从建设节约型社会、发展循环经济等角度，对资源开发、利用的合理性和有

效性进行分析论证。

1.资源开发方案

资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源

的可开发量、自然品质、赋存条、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

在资源开发方案的分析评价中，应重视对资源开发的规模效益和使用效率分析，限制盲目开发，避免资源开采中的浪费现

象；分析拟采用的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发利用效率的要求；评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促

进相关产业发展的政策要求。

资源承载力是某区域资源对人口增长和经济发展的支持能力，主要包括可供开发利用的自然资源数量、环境对生产和生活

过程所产生的各种废弃物的最大负荷量。

资源条关系到资源的开采价值，一般包括项目位置和境界、勘探程度与资源储量、自然品质与赋存条。

资源自然品质包括资源的类型、品种、品