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南海问题的由来和现状

南海诸岛自古以来就是中国的领土，但是中国在南海问题上却迟迟难以得决，

反而处于越来越被动的状态。当前，南海主权争端问题日趋复杂化，并使中国的南海海权

与海洋权益面临严峻挑战，具体体现在以下几个方面：南沙群岛岛礁多数被越南、

菲律宾和马来西亚占据；东南亚国家与中国的主权与资源争端时有发生，冷战结

束后尤其是1995年以来，南海周边的东南亚相关国家与中国围绕南海主权和资

源的争端频频发生；南海周边国家不断扩充军备，并加强合作；菲律宾在南沙问

题上异常活跃，不断叫嚣要把南沙问题提交国际法庭，以积极推动南海问题的国

际化。面对目前复杂的局势，我们应该冷静思考，沉着应对，既要捍卫我们自己的

国家利益，也要妥善处理与周边国家在南海问题上产生的争端。

1.南海问题的由来：

所谓南海问题主要是指涉及南海的岛屿主权、海域划界和资源开发三方面的

争议，争端方为中国，中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱，

称之为„六国七方‟①。”其实质就是中国与部分东南亚国家在南海地区主权归属上

的争端，焦点是南海群岛的主权归属。有关南海问题的争端最早产生于20世纪

60末，在此之前，并不存在南海争端问题。1969年，联合国一个专门调查委

员会在南海周围海域进行石油资源的预测研究，认为南海海底可能是世界上蕴

藏石油和天然气最丰富的地区之一。②南中国海海底蕴藏着丰富的油气、矿产等

资源，被称之为第二个波斯湾。“③再加上南海是世界上一条重要的海上国际运输

航线，使南海具有重要的地缘政治价值和资源价值。一时间，南海的战略价值凸

显。南海地区所蕴藏的战略价值使南海地区的周边国家对南沙诸岛产生了浓厚的

兴趣，自20世纪70年代以来，这些国家也纷纷以种种借口抢占和争夺我南沙诸

岛。越南、马来西亚、菲律宾等国觊觎中国南海的油气资源，近些年来，他们侵

犯中国主权的动作不断发生。越南曾声称在南沙决不放弃一寸土地“”，不惜与“

中国一战”。马来西亚则在中国南沙地区大肆开采石油资源并鼓动东南亚国家联

合起来成立南沙集团，共同对抗中国或增加与中国谈判的筹码。菲律

宾则根据所谓的“近邻原则”，“时效原则”，安全原“则”，以民间探险为呼，

以政府介入为应，两者相互推动，相互促进。世纪80年代，为了和平解决本不存在任何主

权归属问题的南海问题争端，中国政府提出了搁“置争议，共同开发”的主张。但时至今日，南海

问题不仅没有得到有效解决，反而变得异常复杂，中国在处理南海问题上也变得越

来越被动。仔细审视南海问题复杂变化这一历史过程，不难发现除了表面上的南

海周边国家争夺天然气石油资源的因素外，还存在着一些其他深层次的原因，主

要表现在：首先，一些南海周边的东南亚国家片面利用《联合国海洋法公约》的

法律漏洞，在抢占中国南海诸岛的同时，还谋求使他们的抢占行为合法化，扩大

和保护其既利益，1982年4月30日，《联合国海洋法公约》获得通过并付诸实

施，从确立新的海洋秩序的层面来说，该公约的实施确实发挥了积极地作用。但

同时，该公约规定：每一个国家有权确定其邻海的宽度，但必须限制在从按照本

公约定的基线量起不超过1海里的界限。并规定专属经济区是指从测算邻海基线

量200海里，但在确定专属经济“区”界限区域时，却忽视了对专属经济“区”和大陆架进

行明确的规定。这样一来，专属经济“区”和大陆架就可以存在多条分界线，这为

那些专属经济区“”重叠的国家产生冲突，埋下了隐患。文莱曾《联合国海洋法公约》

规定的20海里专“属经济区”为由，对位于南海群岛南部的南通礁提出声称。菲律宾、

马来西亚也宣称南沙群岛的部分岛礁位于他们所谓的大陆架上，对这些岛礁也提

出声称。而实际上，他们的说法并不符合国际法和海洋法的规定，根据国际法的

基本原则：陆地支配海洋，中国对南海诸岛享有领土主权是毫无争议的。陆地支

配海洋，意思是说，只有某个国家对该岛礁拥有主权，才能对该岛礁周围的海域

提出声称，反之则不能提出声称。对于南沙群岛的岛礁，其自古就是中国的领土，

中国享有无可争议的主权所以，从国际法的角度来看，即便这些岛礁与中国的海

岸线相距甚远，越南、菲律宾、马来西亚等国的做法也是站不住脚的。

其