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中国南海的形式与政策

在中国地图那一小块标识着南海诸岛的地方，上画了九节断断续续的国境线，用来

标识我国南海诸岛的疆域，所以这张地图也就被称为“九段线地图”。这份地图也就是直到

今天依然被我国普遍坚持的“对南海诸岛拥有无可争辩的主权”的具体体现。

然而70年代后，风云骤起，菲律宾、越南、马来西亚和文莱诸国对整个南沙或其部

分岛礁提出主权要求，并出兵占领了部分岛礁。

南沙群岛主权历代以来都属于中国，并一直为中国渔民所使用，一些大的岛上都有

中国渔民建的庙和打的水井等。1933年法国的入侵才开始引起主权争议。中国(包括中国台

湾)与越南两方均声称拥有该群岛完整的主权，马来西亚、菲律宾则宣称拥有部分岛屿的主

权，并且派军队进占相关岛礁，文莱与印度尼西亚则是宣称拥有此区海域的主权，进而间接

包含了南沙群岛部分区域。南沙群岛自古以来就是中国的神圣领土，中国对南沙群岛的主权

是不可争辩的。从60年代开始，特别是70年代迄今，我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海

域被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家包括越南、菲律宾、马来西亚和文

莱，其中越、菲、马3国还对岛礁进行军事占领，印度尼西亚则霸占部分海域。加上中国大

陆和台湾，目前6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。到1991年底，除我军控制的6

个礁和台湾控制的太平岛外，其他44个岛礁分别被越南、菲律宾和马来西亚侵占。而越南

是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家，也是南沙争瑞最大的既得利益者，扩张野心最

大，对我国构成的威胁也最大。

近期中国周边一些国家相继挑起海洋权益的争端，除了复杂的历史原因之外，还有一

个重要的诱因就是，“联合国关于海洋划界委员会”要求各国在5月13日前申请上报各自对

海洋岛屿和管辖海域的一个主权申请。显然，菲律宾马来西亚等国在事实上占据争议岛屿，

就可划界议案中占据有利地位，有望将侵占中国海洋权益的行为合法化。另外美国插手南海

问题，一些国家“有恃无恐”。

面对复杂的南海局势，中国坚持通过和平友好的协商解决争端，反对单方面地开发南

海。中国希望能够和有关国家根据国际法和现代海洋法的原则和精神，通过和平谈判妥善解

决南海争议。1997年中国—东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。中国政府还提出

搁置争议、共同开发的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。

2002年中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》，更是表现了中国希望和平解决南海问题的

决心。然而，令人非常遗憾的是，《联合声明》和《南海各方行为宣言》成了中国一家的条

约，近几年南海有关国家撇开中国单独或联合侵犯我南海主权，大肆开发我资源。“搁置争

议，共同开发”成了“中国搁置，别人开发”的窘境。我认为要改变这种困境，必须采取一

些措施，以促成对我有利的态势。

第一，增强海权实力，掌握制海制空权。长期以来，因为中国海空力量薄弱，无法完

成对南沙群岛的有效军事威慑，造成南海各国可以肆无忌惮的侵占我岛礁，窃取我资源。虽

然我们希望以“搁置争议，共同开发”的原则通过谈判妥善解决争议，但事实已经证明没有

实力做后盾，“搁置争议，共同开发”是句空话。因此要改变南海小国自持地利优势军事占

领南沙的局面，必须解决南海空中支援问题。

第二，加强对南海的管控力量。2009年3月10日上午中国最大一艘渔政船—中国渔

政311船从广州起程开赴南海执行渔政管理任务。这艘由中国海军退役军舰改造的渔政船，

将主要担负起在我国南沙群岛和西沙群岛护渔护航的任务，并宣示中国对南海诸岛的主权。

渔政311的宣誓主权之旅改变了中国以往的“口头抗议”，加强了对南海的管辖。

第三，积极开展外交活动，增强政治互信，阻止域外大国参与。南海诸国都是些小国，

难以单独与中国抗衡，便以东盟的声音同中国讨价还价。以同一个声音同我国较量，确实增

加了解决南海问题的难度，但东盟积极的一面我们也应当看到。2002中国同东盟签署的《南

海各方行为宣言》对保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。宣

言确认中国与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系，共同维护南海地区的和平与稳定。宣言强

调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。

近年来南海争端出现了新的情况，美国积极涉入南海问题。美国不仅支持个别国家侵占我国

岛礁，而且通过派遣调查船的方式侦测我国海军在南海的合法活动，否认我国对南海的主权。

面对美国的涉入