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江苏省地方标准

《公共机构能耗定额及计算方法》

编制说明

一、目的意义

标准背景：公共建筑能耗定额是推动建筑节能工作的重要抓手。“十一五”期

间，我国构建了以“能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额及超定额加价”为

核心的公共建筑节能监管体系。根据国务院节能减排综合性工作方案的统一部署，

财政部、住房城乡建设部在全国范围内开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的

能耗统计、能源审计、能效公示工作，并取得了良好效果。在此基础上，建立能

耗定额制度成为下一步节能工作的重点。

2007年起，江苏省住房和城乡建设厅，开展了建筑能耗统计、能源审计、

能耗监测等工作，收集了大量的建筑运行能耗数据，为本标准建筑运行能耗和定

额方法的研究奠定了数据基础。

2012年9月，江苏省省直机关事务管理局联合江苏省建筑科学研究院对省

级机关（不含所属机关办公建筑）建筑及附属设施等基础信息进行调查，内容包

含各部门、各单位建筑特点和用能设施设备情况，单位用能人数、历史能耗数据

及能源管理方法等内容。涉及省级机关单位约80个。在此基础上结合建筑运行

能耗分析方法研究制定了江苏省机关办公建筑能源消耗定额。

2014年10月，江苏省形成了机关办公建筑能源消耗定额及相关管理措施。

有效推进了建筑用能定额管理的探索和实践。

此前，北京、上海、浙江等地已逐步开展了能耗定额编制方法研究，其中，

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北京发布了《公共机构办公建筑用电和采暖用热定额》DB11/T706-2010，规定

了北京市国家机关办公建筑使用不同冷热源时的分项定额数值；上海市发布了

《市级机关办公建筑合理用能指南》DB31/T550-2011，规定了集中、独立办公

的市级机关办公建筑单位建筑面积综合能耗指标；浙江省发布了《行政机关单位

综合能耗、电耗定额及计算方法》DB33/T736-2015、《普通高等院校单位综合

能耗、电耗定额及计算方法》DB33/T737-2015、《医疗机构单位综合能耗、电

耗定额》DB33/T738-2016规定了各类公共机构的单位建筑面积综合能耗、单位

建筑面积电耗、人均综合能耗等能耗定额指标。

政策依据：2019年，国家机关事务管理局发布《公共机构能耗定额标准编

制和应用指南（试行）》，明确要求各省份制定全覆盖的能耗定额标准。

地方实践：江苏省已发布DB32/T3827-2020（集中办公区）和DB32/T

4001-2021（通用标准），实施后总能耗下降13.78%，单位面积能耗下降24.86%，

节能效果显著。

自2021年，《公共机构集中办公区能耗定额和计算方法》（DB32/T3827-2020）

和《公共机构能耗定额及计算方法》（DB32/T4001-2021）两个省级地方标准发

布实施以来，全省公共机构总能耗、单位建筑面积能耗、人均综合能耗分别下降

13.78%、24.86%、39.87%，节能工作取得明显成效。特别是能耗定额标准嵌入省

公共机构节能管理平台后，仅2022年度超约束值公共机构数量就从5447家下

降到1932家，下降率达到64.53%，这一举措促进了节能管理向治理转变。

然而，随着我省公共机构的规模扩大、业务发展、技术进步和节能政策的不

断完善，原有的两本标准已经不能适应公共机构节能管理的新需求。一方面，两

本标准存在内容重复、指标不一致、适用范围不清等问题，给公共机构的能耗核

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算和管理带来了困难和混乱；另一方面，两本标准未能充分考虑公共机构的多样

性和特殊性，对于一些特殊建筑或特殊用能的公共机构，缺乏合理的定额计算方

法，导致能耗定额指标的公平性和科学性不足。

修订必要性：

现存问题：分类粗放、定额区间值宽泛、修正系数不足、特殊机构适用性差。

周期性要求：地方标准需5年内修订，2024年启动修编以响应碳达峰目标。

二、任务来源

根据江苏省市场监督管理局《2024年度江苏省地方标准项目计划的通知》

（苏市监标〔2024〕143号），江苏省于2024年正式启动《公共机构能耗定额及

计算方法》地方标准的制定工作。

三、编制过程

（一）成立标准起草工作组，启动项目

1、组建团队

标准项目