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高新技术企业培育发展专项行动

高新技术企业培育发展专项行动

一、高新技术企业培育发展专项行动的核心要素

高新技术企业培育发展专项行动的核心在于构建多层次、全方位的支持体系，通过技术创新、人才集聚、资本赋能等手段，推动企业实现高质量发展。专项行动需聚焦关键领域，强化政策引导，形成政府、市场、企业协同发力的良好生态。

（一）技术创新的引领作用

技术突破是高新技术企业发展的核心驱动力。专项行动应重点支持企业开展原创性、引领性技术研发，鼓励企业建立研发中心或联合实验室，与高校、科研院所开展深度合作。例如，通过设立专项研发基金，支持企业攻关“卡脖子”技术；通过建立技术转移转化平台，加速科技成果产业化。此外，推动企业参与国际标准制定，提升技术话语权，也是专项行动的重要内容。

（二）人才梯队的系统化建设

高新技术企业的竞争本质是人才的竞争。专项行动需构建“引育留用”一体化的人才体系。一方面，通过高端人才引进计划，吸引海外顶尖科学家和工程师；另一方面，联合高校开设定制化课程，培养本土技术骨干。同时，完善人才评价机制，打破唯论文、唯职称的桎梏，突出实际贡献导向。例如，对承担重大科研项目的团队给予股权激励，激发创新活力。

（三）金融资本的精准赋能

资本是高新技术企业成长的重要助推器。专项行动需完善多层次资本市场支持体系，包括设立政府引导基金、鼓励风险机构早期介入、优化科技信贷产品等。例如，对处于种子期的企业提供无息贷款或贴息支持；对成长期企业推动其登陆科创板或创业板。此外，探索知识产权质押融资等新型金融工具，解决轻资产企业的融资难题。

二、政策协同与资源整合的保障机制

高新技术企业培育发展专项行动的成功实施，离不开政策协同与资源整合。政府需发挥主导作用，通过制度创新打破部门壁垒，调动社会资源形成合力。

（一）跨部门政策联动

专项行动涉及科技、财政、税务、工信等多个部门，需建立跨部门协调机制。例如，科技部门负责技术认定与项目支持，税务部门落实研发费用加计扣除政策，工信部门提供产业对接服务。通过数据共享和联合督办，避免政策碎片化。同时，建立动态评估机制，定期调整政策工具箱，确保与企业需求匹配。

（二）区域协同发展

高新技术需结合区域产业特色，避免同质化竞争。例如，长三角地区可聚焦集成电路与生物医药，珠三角地区侧重智能制造与数字经济。通过建立区域创新联盟，推动技术、人才、设备等资源共享。此外，支持中西部地区承接东部技术转移，形成梯度发展格局。

（三）社会力量深度参与

专项行动需激发行业协会、孵化器、中介机构等社会力量的活力。例如，委托专业机构开展高新技术企业认定辅导；鼓励孵化器提供“空间+服务+”一体化支持；发挥行业协会的桥梁作用，组织产业链上下游对接。同时，建立企业信用评价体系，对诚信企业给予“绿色通道”待遇。

三、国内外经验借鉴与本土化实践

国内外在高新技术企业培育方面积累了丰富经验，可为专项行动提供参考。需结合本土实际，探索差异化路径。

（一）以色列的科技创新生态

以色列通过“政府+风险”模式培育了大量高科技企业。其经验包括：设立国有创投基金YOZMA，吸引国际资本共同；建立技术孵化器，为初创企业提供两年免费办公空间与导师服务；实施“磁铁计划”，推动产学研联合攻关。这些做法可借鉴于我国的基础研究领域企业培育。

（二）深圳的“六个90%”模式

深圳高新技术企业贡献了全市90%的研发投入、90%的专利产出等“六个90%”。其成功关键在于市场化导向：企业自主决定研发方向，政府仅提供普惠性政策；建立“揭榜挂帅”机制，鼓励企业竞标重大科技项目；打造“基础研究+技术攻关+成果产业化”全链条支持体系。这种模式适合在创新活力较强的城市推广。

（三）中关村的梯度培育实践

北京中关村通过“雏鹰-瞪羚-独角兽”梯度培育体系，实现企业精准扶持。例如，对雏鹰企业提供50万元启动资金；对瞪羚企业给予贷款贴息；对独角兽企业配置“一对一”服务专班。同时，建立企业成长档案，动态跟踪发展需求。此类分级分类做法可适配不同发展阶段的企业。

（四）地方特色化探索案例

苏州工业园区通过“金鸡湖人才计划”引进海外团队，配套“一事一议”支持政策；合肥市设立“投贷联动”试点，允许银行对科技企业“跟贷跟投”；成都市建设“科创通”平台，集成政策申报、技术交易等功能。这些地方创新为专项行动提供了多样化样本。

四、高新技术企业培育的数字化转型路径

在数字经济时代，高新技术企业的培育必须与数字化转型深度融合，以数据驱动创新，提升企业核心竞争力。专项行动需从基础设施、数据应用、智能化服务等方面构建完整的数字化支持体系。

（一）夯实数字化基础设施

1.建设新型算力网络：推动5G、工业互联网、算力中