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公路工程造价范围合理性评价研究

第一章绪论

近些年来，在国家宏观指导政策的支持与推动下，交通基础设施

建设事业得到了前所未有的发展，用于道路建设方面的投资也逐年增加。

据统计，自“九五”计划以来，我国公路建设年均投入均超过2000亿

元。“十二五”计划更是提出了：公路总里程达到450万公里、高速公

路总里程达到10.8万公里的具体目标。面对如此巨大的建设投入，公路

工程造价管理越发成为人们关注的焦点。相对于一般土建项目而言，公路

工程项目是一个周期长、投资多、技术要求高、受地质和天气影响大、较

为复杂的生产消费过程，期间需要消耗大量的人工、材料、机械与生活资

料。同时在公路工程项目的建设过程中存在大量的非精确性和界限的不清

晰性。特别是由于对公路项目本身施工复杂，勘探了解不能深入，或是由

于对其影响造价的因素（自然因素、人为因素）的不确定等现象，使得公

路的投资和控制管理更加有难度。在公路建设资料并不宽裕的今天，当前

公路建设面临着资金供给短缺和公路建设需求巨大的矛盾。因此，有效合

理地利用资金来满足现行公路的建设需求，这对公路造价的控制和管理就

显得更为重要。我国公路工程造价管理现行阶段虽然通过转变管理体制、

引入新的管理办法已经取得了一定的成效，但是仍有一些工程产生一些不

合理工程造价，如对工程随意更改或变更的审批不严，费用计算时出现重

项多项，不规范的增加多项工程费用等导致决算超预算、预算超概算、概

算超估算的“三超”现象依然时有发生，以至于某些建设项目投资失控，

资金缺口无法填补，从而制约了国民经济的正常发展。同时在招投标市场

也出现人为的压低标价，低价围标等违反公路工程市场经济规律的现象发

生，损害了公路各参建方得利益，破坏了工程市场的规范性。针对这些现

象，急需采取科学的方法确定合理的工程造价作为造价管理的目标来规范

市场和各主体的行为。现阶段我国公路工程的造价计价是根据交通部指定

的定额、指标、计费规定和程序来计算的。但由于定额的统一性和指令

性，导致概算往往不能反映各个地区工程的实际情况，概算的不确定性进

一步造成了造价控制的难以把握，而且在市场经济条件下，这种模式也不

适应日趋激烈的市场竞争。与此同时，目前对于公路工程造价控制成效的

评价方法主要是比较工程实际造价是否超过概算。这种方法只能从超概与

不超概两个方面来反映工程造价管理水平，但是概算本身就难以反映合理

水平，也反映不了对造价控制管理成效的具体水平更具有参照性的说明。

此外，现行的公路工程造价管理过于集中。对造价基本上还是主要是在实

际成本直接形成的施工阶段进行管理，并以被动的事后管理为主，难以对

公路工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各阶

段进行实时监控和动态管理。

第二章公路工程造价管理相关理论和方法

2.1公路工程造价管理相关理论

2.1.1公路工程造价的含义及构成

公路造价具有影响因素众多，造价构成复杂、计价模式多样化等

特点。对造价的合理编制和确定能够为公路工程建设各阶段参与主体的造

价管理工作提供依据，具有十分重要的意义。所以需要对造价的含义、构

成、计价模式进行深入的了解。按照马哲经济学原理，价格是以价值为基

础，为价格体系形成指明方向。同时，价格也表现为围绕价值上下浮动，

商品的价格在市场交换中也会发生变动。其浮动变化受各种因素的影响，

其影响因素主要有原材料设备和劳动消耗变化等引起商品内在价值成本的

变化以及外在的市场供求变化、通货膨胀、银行利率变化等。公路工程造

价是其工程价值的货币表现，其工程价值组成包括：每项公路工程项目从

立项到建成交付使用生产活动中已消耗的劳动力生产要素和材料、机械、

土地等生产资料价值；以及公路建设各主体业主、施工方、设计方、监理

方共同有序的进行自身职责活动创造的新价值。造价形成的过程受到技术

发展水平、各类物质资源利用状况、原材料等物质资料的价格水平、劳动

生产率水平、工资水平、产品质量、管理水平等相关因素的影响。我们把

公路工程造价概括为两种含义，第一种含义是指为使一项工程项目达到其

建设设计要求，从立项开始到建成交付使用所有阶段进行的各项投资及管

理活动产生的所有费用总和，该定义主要是站在政府和业主的角度定义

的；第二种含义是指在公路建设市场中各市场主体围绕其建设目标进行公

路建设相关生产要素和资料产品购买和交易所需的市场价格的总和，这一

含义是站在工程市场承包方、供应方、设计方等市