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如何编好企业安全生产1号文件

临近年关，企业的安全人员都在风风火火的做三件事。第一件事是年终的各类安全检查，确保岁末年初安全生产形势平稳可控；第二件事是撰写年度安全工作总结，对年度工作进行充分的总结与分析，提出来年的工作设想；第三件事就是撰写来年工作要点，即我们俗称的“1号文件”。“1号文件”是工作总结的延伸，是工作设想的扩散，是事关全年工作的安排计划，是企业年度安全生产工作的指导性与纲领性文件。

1.一号文件编制的目的和作用“1号文件”是企业安全工作的年度总规划，是总思路、大方向与总要求，统领全局，指导意义非常强。涵盖年度工作的指导思想、工作思路、工作目标、工作要求、工作机制、工作方法等内容，是为实现年度安全生产、环境保护、职业健康、节能减排等目标指标的具体举措。“1号文件”承上启下，继往开来，既是对上一年度出现的各类问题的精准施策，又是为保障目标指标统筹整合各方资源并保证其运行落地的有效抓手，也是为确保各项工作按照时间节点得以顺利实施的重要依据。2.一号文件编制的依据来源“1号文件”需紧扣国家及地方政府政策要求，承接上级单位具体要求，结合本单位工作实际编写，编写的依据与来源主要有以下几个方面：（1）国家有关安全生产的战略规划及政策走向。比如2023到2025年的“1号文件”就要充分参考《“十四五”国家应急体系规划》与《“十四五”国家安全生产规划》，2024年的“1号文件”就要充分参考《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》。（2）国家及地方下发的有关安全生产的法规标准。例如涉及有限空间作业的工贸企业应当将《工贸企业有限空间作业安全规定》（应急管理部令第13号）纳入2024年度重点工作，驻陕企业应当将新修订的《陕西省安全生产条例》纳入2024年度重点工作。（3）上级单位“1号文件”的基本要求。集团型企业总部一般也会下发“1号文件”，对其下属企业下一年度安全重点工作进行部署。企业需将上级单位对下属企业的要求纳入本企业的重点工作，形成本单位相对应的举措。（4）企业内部开展的调查研究成果。企业管理评审输入资料、内部征集的安全新亮点、新做法、新成果，各单位提出的共性问题。例如有的下属单位采用的新的技术方法或管理方法，使用成果较为明显，形成了可复制的成果，可以在企业层面进行全面推广。3.一号文件涵盖的主体内容（1）指导思想,即国家和各级政府、上级单位关于安全生产的指导思想，用以武装本单位的安全生产工作。（2）目标指标，即安全生产、环境保护、职业健康和节能减排等目标指标，目标指标需要量化与分解，明确基层单位的具体指标。例如事故指标，重大事故隐患指标，“三违”指标，新增职业病指标，“三废”排放指标等。（3）总体要求，即年度安全工作的总方针与基本理念，比如“转观念、守规矩、严程序、抓落实”就是一个基本理念。总体要求要像绳子链条，贯穿于各项要点工作。（4）工作要点，包括年度持续巩固的常规工作，重点关注的亮点工作，突出解决的难点工作等。工作要点要呈现出优先级，重点、难点、关键点和预防性工作要“就坐”前排，常规性工作和应急工作适当予以靠后。4.一号文件的内容落实的技巧（1）工作清单。要实行清单化管理，每项工作要形成具体的清单，明确工作内容，责任单位，做到具体工作各单位无缝对接。（2）工作机制。要形成年度时间轴工作机制，分别制定周期工作机制和常态化工作机制，周期工作机制要明确每周、每月、每季度该干什么，常态化工作机制要明确什么时间节点完成什么工作。（3）考核机制。要结合全员安全生产责任制，明确责任单位的考核标准，将考核标准纳入年底部室绩效考核。5.一号文件实施的监控与跟进（1）“1号文件”应当作为年度工作会的重要工作予以发布，好的办法是要在年度工作会上进行解读，并与相关责任单位与责任人签订责任状，确保工作要点“有人认领”，落地见效。（2）“1号文件”应当定期考核汇报，以每季度的安委会为契机，由责任单位向安委会汇报本单位工作要点完成实施情况，用考核汇报倒逼责任单位主动落实工作要点。（3）下一年年度工作会应当对目标指标与工作要点完成情况进行通报，并将通报结果与安全先进评选、安全考核等相挂钩，确保要点工作落实形成闭环，落实效果呈现螺旋式上升趋势。