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国家知识产权局规章制定程序规定

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为了规范国家知识产权局规章制定程序，提高

规章质量，根据《立法法》《规章制定程序条例》《法规规章

备案条例》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条国家知识产权局可以根据有关法律、行政法规

和国务院的决定、命令，在职责和权限范围内制定规章。

国家知识产权局规章的立项、起草、审查、决定、公布、

备案、解释、修改和废止等，适用本规定。

第三条制定国家知识产权局规章应当坚持党的领导，

贯彻落实党中央的路线方针政策和决策部署，遵循《立法法》

确定的指导思想和立法原则，符合宪法、法律、行政法规的

规定。

第四条制定国家知识产权局规章，应当切实保障公民、

法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同

时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

制定国家知识产权局规章，应当体现行政机关的职权与

责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同

时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

没有法律、行政法规或者国务院决定、命令的依据，国

家知识产权局规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利

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或者增加其义务的规范，不得增加部门的权力或者减少部门

的法定职责。

第五条规章的名称一般称“规定”、“办法”、“规程”、

“指南”，不得称“条例”。

第六条规章用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、

具体，具有可操作性。

规章内容复杂的，可以分章、分节。必要时，可以有目

录、注释、附录、索引等附加部分。

第二章立项

第七条国家知识产权局各部门单位认为需要制定、修

改规章的，应当在每年12月1日前，向条法司报送立项申

请。立项申请应当列明项目名称、立项必要性和可行性、需

要解决的主要问题、拟确立或者完善的主要制度、起草部门

单位、前期准备情况、项目负责人、项目承办人、进度安排

和完成时间等内容。

第八条条法司对各部门单位提出的立项申请进行研究

论证，拟订国家知识产权局年度立法工作计划。

制定立法工作计划应当突出重点、统筹兼顾、充分论证。

立法项目根据问题导向、社会需要和实际条件可列为两类，

第一类为紧迫性强、社会需求度高，条件较为成熟，在基本

概念、职能划分、法律责任等方面不存在重大争议的；第二

类为有立法需求，但立法条件相对不够成熟，需抓紧工作待

条件成熟后尽快提请审议的。

第九条年度立法工作计划应当严格执行。起草部门单位

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应当抓紧推进起草工作，其中被列为第一类立法项目的，起

草部门单位应当在3月1日前按照第十六条的要求提交规章

送审稿及相关材料。

条法司应当及时跟踪了解立法项目进展，加强组织协调

和督促指导。起草部门单位认为规章涉及的法律关系复杂或

者存在较大法律风险的，可以商请条法司提前参与。

未按照年度立法工作计划规定时限完成的立法项目，起

草部门单位应当说明原因并报请局有关负责同志同意后，将

有关情况书面通报条法司。

第十条根据工作实际，确有必要增加立法项目的，由

相关部门单位提出立项申请并说明理由，报请局主要负责同

志同意后纳入当年立法工作任务。

第三章起草

第十一条列入年度立法工作计划的规章，由提出规章

立项申请的部门单位负责起草工作。规章内容涉及两个或者

两个以上部门单位的，由一个部门单位牵头起草，相关部门

单位配合。综合性的规章可以由条法司组织起草或者组织成

立专门的工作小组负责起草。起草部门单位应当向条法司通

报起草工作进展情况。

起草专业性较强的规章，可以吸收相关领域的专家、局

公职律师参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、

社会组织承担起草任务。

第十二条起草规章，应当贯彻科学立法、民主立法的

精神，深入调查研究，总结实践经验，综合运用公众参与、