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附件2：

《集成电路布图设计保护条例修改草案

（征求意见稿）》起草说明

党中央、国务院高度重视知识产权工作。党的十八大以来，

习近平总书记对包括集成电路布图设计在内的知识产权工作作

出一系列重要指示。党的二十大报告指出，要“加强知识产权法

治保障，形成支持全面创新的基础制度”。2021年，党中央、国

务院印发了《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》，国务

院印发了《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，均指出要

完善集成电路布图设计法规。为贯彻落实习近平总书记重要指示

精神和党中央、国务院的决策部署，在前期工作的基础上，起草

了《集成电路布图设计保护条例修改草案（征求意见稿）》（以

下简称“条例修改草案”），现说明如下：

一、修改必要性

为全面贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指

示精神、党的二十大精神以及党中央、国务院的决策部署，不断

加强知识产权法治保障，促进新质生产力发展，有必要在立足我

国国情的基础上，全面考虑集成电路产业的创新特点、发展趋势

和保护需求，着力解决集成电路布图设计保护法律制度中存在的

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突出问题，完善《集成电路布图设计保护条例》（以下简称“条

例”）相关规定，为促进集成电路产业发展，支撑经济高质量发

展，在集成电路布图设计保护法律制度层面提供更加有力的法治

保障。

条例自2001年10月1日发布实施以来，至今已历经20余

年。随着集成电路产业的快速发展和国际贸易的日益频繁，其中

部分内容已与技术发展和产业需求不相适应，且与其他法律法规

也存在不协调之处，主要体现在布图设计专有权保护范围难以界

定、缺少有力规制侵权行为的相关规则、撤销程序缺少依申请启

动规定、转化运用以及对设计者激励措施缺乏等方面，确有必要

予以修改。

二、起草总体思路

条例修改草案的起草总体思路包括以下四个方面：一是坚持

党的领导，更好发挥政府职能；二是完善登记注册和确权程序，

强化知识产权源头保护；三是加强布图设计专有权保护，维护权

利人合法权益；四是促进布图设计实施和运用，助推新质生产力

发展。

三、修改主要内容

1.坚持党的领导，更好发挥政府职能

一是坚持党的领导。明确党对集成电路布图设计专有权工作

的领导（第二条）。二是完善立法宗旨。增加推动集成电路布图

设计应用的相关表述（第一条）。三是完善行政机关职能。进一

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步完善国务院知识产权行政部门和地方人民政府管理知识产权

工作的部门的职能，明确管理职责（第八条、第十二条、第四十

九条）。

2.完善登记注册和确权程序，强化知识产权源头保护

一是完善代理制度。明确强制代理相关要求（第五条）。二

是完善期限相关规定。明确请求延长指定期限以及延误法定或指

定期限请求恢复权利的规定（第十一条）。三是完善申请日相关

规定。规定申请日的确定方式以及专有权自申请日起生效（第二

十七条、第三十条）。四是明确复制件或者图样提交要求。规定

复制件或者图样应当包含布图设计的全部信息，且能够清楚展示

布图设计的独创性部分（第二十五条）。五是完善驳回、撤销制

度相关规定。增加依请求启动的撤销程序，明确予以驳回、依职

权或者请求撤销的理由，其中将违反诚实信用原则和提交复制

件、图样或者独创性声明不符合相关要求作为理由（第二十九条、

第三十二条）。

3.加强布图设计专有权保护，维护权利人合法权益

一是新增独创性声明相关制度以及专有权保护范围的确定

规则。将独创性声明作为必须提交的申请文件，明确专有权的保

护范围以复制件或图样为准，独创性声明用于解释复制件或者图

样的独创性部分，以解决布图设计专有权保护范围难以确定的问

题（第二十四条、第二十六条、第三十四条）。二是明确诚实信

用和禁止权利滥用原则。规定申请布图设计登记和行使专有权均

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应当遵循诚实信用原则，不得滥用专有权损害公共利益或者他人

合法权益，引导申请人和权利人合法行使权利（第九条）。三是

增加共有专有权人行使权利的方式（第三十六条）。四是加大侵

权赔偿力度。完善确定赔偿数额的顺序和方式，新增惩罚性赔偿