工程变更情形下措施费争议的裁判规则.docx

工程变更情形下措施费争议的裁判规则

在工程建设项目中，尽管多数施工合同会采取措施费包干的计价模式并明确约定工程变更时措施费亦不予调整，但实际建设过程中，发承包双方仍可能因为发生工程变更后措施费是否增加而产生争议。而针对此类争议，司法实践中法院如何裁决？本文通过相关案例的解析，以司法实践中法院的裁判观点，梳理措施费包干的工程发生变更时措施费争议的裁判规则。

一、关联法案

（一）法律规定

《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）第五百一十条规定：“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。”

《民法典》第五百一十一条规定：“当事人就有关合同内容约定不明确，依据前条规定仍不能确定的，适用下列规定：

（一）质量要求不明确的，按照强制性国家标准履行；没有强制性国家标准的，按照推荐性国家标准履行；没有推荐性国家标准的，按照行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。

（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，依照规定履行。

（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。

（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时请求履行，但是应当给对方必要的准备时间。

（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。

（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担；因债权人原因增加的履行费用，由债权人负担。”

（二）司法解释

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》第十九条规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。

因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。

建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，依照民法典第五百七十七条规定处理。”

（三）政策参考

住建部《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）第2.0.30条规定：“新增工程extrawork发包人指示并获得承包人接受的、不属于合同约定工程范围及(或)其完工交付要求范围的永久工程。”

二、经典案例

【裁判要旨】如工程变更超出合同工程承包范围，属于新增工程的，般认为其措施费不包含在合同总价内，故原则上应相应调整措施费，合同明确约定新增工程措施费不予调整的除外。

【案例一】信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司、青岛同益建筑劳务有限公司建设工程施工合同纠纷二审民事判决书

【审理法院】山东省青岛市中级人民法院

【案号】（2020）鲁02民终1002号

【案情简介】十一科技公司与同益劳务公司签订了《建设工程施工分包合同》，约定同益劳务公司承包十一科技公司发包的某项目所有土建工程（除桩基、道路、护坡、绿化、厂内围墙外）的施工，承包方式为土建工程材料采购、施工劳务总承包，承包范围为图纸范围内所有土建工程施工工作，包括但不限于清单内所有内容，承包价格即合同总价包括甲方提供图纸范围内所有土建工程施工，除建设单位批准的设计变更、工程签证外，合同总价均不得调整。合同第23.2款约定：“本工程总价包含安全文明施工费、临时设施等所有措施费及施工用水用电等费用。本工程安全文明施工费、临时设施、措施费包干，即使发生变更，也不再调整”。一审中，同益劳务公司提交5份图纸会审等结算资料及工程结算书用以争议存在图纸变更及项目工程外增量工程，十一科技公司认为同益劳务公司提交的5份会审图纸无任何单位和人员签字而不认可，双方就是否发生图纸变更、项目工程外增加工程量等产生争议。一审法院依申请对涉案工程新增、变更土建部分工程造价进行鉴定。

【裁判观点】一审法院认为，合同虽约定案涉工程固定总价包干，除设计变更、工程签证外不得调整，但因合同系按一版图纸总价包干，而实际施工基本按第二版图纸，而二版图纸存在增量施工内容，且该工程竣工验收通过，表明对一版图纸的变更已被建设单位认可；而发生增量工程是否调整规费、措施费，案涉合同并无明确约定，因此鉴定意见将增量工程规费、措施费计入造价并无不当。二审法院进一步指出，根据双方合同约定，双方就合同固定总价范围内工程的措施费、安全文明施工费不因变更而调整达成了一致，但并未约定合同外追加工程的措施费不予计取，发包人据此主张合同外工程的措施费、安全文明施工费已包含在合同固定总价内缺乏依据。

【案例二】重庆建工第四建设有限责任公司与武隆区中医院建设工程合