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地方立法备案审查制度问题研究
摘要
地方立法是我国法律体系中的重要组成部分，也是国家立法的重
要补充。我国地方备案审查制度是地方层面进行立法监督的重要制度，
也是我国全覆盖备案审查制度的重要组成部分。在党的二十大报告中，
进一步强调了完善和加强备案审查制度，在促进地方立法的完善上发
挥着不可或缺的作用。
文章以地方立法规范性文件备案审查制度为研究对象，由于备案
审查制度有一个从初步建立到逐渐完善发展的过程，在对地方备案审
查制度的基础概念、意义功能进行概括性梳理的基础上，选择列举出
备案审查典型案例、不同地区对于本地备案审查制度出台的细化规定、
司法部报送备案数据进行总结、对比和分析，找出当前该制度不足之
处，分析问题产生的原因，寻求从优化相关程序、拓宽审查标准、完
善相关机制、保障人才资源供给等角度给予完善建议。
除绪论和结语部分外，共分为四个章节。第一章对备案审查制度
的发展历程进行简要梳理，同时对制度其余相关概念进行界定并阐述
该制度具备的功能。第二章从备案审查制度的实施流程、反馈以及各
地方备案审查的实际情况入手，根据不同启动审查方式和典型案例具
体分析。第三章归纳现阶段备案审查制度在运行过程中面临的困境和
不足，从审查程序、审查原则、审查意识和能力、纠错机制等角度进
行探讨。第四章针对制度现存在的问题和实施困境，通过引入良法和
要素评价法为审查评价标准、建立责任追究和考核制度、建立地方专
项审查制度等方式以求备案审查制度的进一步完善，落实“有件必备，
有备必审，有错必纠”的要求。
关键词：备案审查；规范性文件；法律监督
RESEARCHONTHEPROBLEMSOFLOCAL
LEGISLATIONFILINGANDREVIEWSYSTEM
ABSTRACT
LocallegislationisanimportantpartofChinaslegalsystemandan
importantsupplementtonationallegislation.Chinaslocalfilingreview
systemisanimportantsystemforlegislativesupervisionatthelocallevel,
anditisalsoanimportantpartofChinasfull-coveragefilingreview
system.Inthereportofthe20thNationalCongressoftheCommunist
PartyofChina,itwasfurtheremphasizedthatimprovingand
strengtheningthefilingandreviewsystemplaysanindispensablerolein
promotingtheimprovementoflocallegislation.
Sincethefilingreviewsystemhasaprocessfrominitial
establishmenttogradualimprovementanddevelopment,thispaper
selectstolisttypicalcasesoffilingreview,detailedprovisionsissuedby
differentregionsonthelocalfilingreviewsystem,andthefilingdata
submittedbytheMinistryofJusticetosummarize,compareandanalyze
thebasicconcepts,meaningsandfunctionsofthelocalfilingreview
system,findouttheshortcomingsofthecurrentsystem,andanalyzethe
causesoftheproblems.Seektogiveimprovementsuggestions
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