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本刊特稿科学咨询第期总第期

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“双一流”建设财政专项资金绩效审计的思考与实践

杜驰，黄敏珺

（南昌航空大学，江西南昌 330063）

摘要：我国各级财政为推进“双一流”建设拨付了大量专项资金，对这类专项资金进行绩效审计是服务党

和国家事业发展大局的必然要求。囿于专业标准缺失、审计人员专业胜任能力不足以及高校内部控制固有局限等

方面原因，在具体实践中该项工作开展并不理想。因此，有必要明确专业标准、完善高校内部治理、遵循合理的

程序并选取适切的审计方法推进“双一流”建设财政专项资金绩效审计工作有序开展。

关键词：双一流；财政专项资金；绩效审计

“双一流”建设是推动我国迈向高等教育强国的限等方面问题，具体情况如下：

重大国家战略，中央及地方各级财政均拨付了大量专（一）现有绩效审计法规制度与专业标准不成体

项资金给予全力支持，如首轮第一批建设高校中仅北系且缺乏针对性，不能为“双一流”建设财政专项资

京大学和清华大学初审获得的专项资金各为50亿元。金绩效审计提供明确专业指引

习近平总书记强调，审计是推动国家治理体系和治理能从立法层面看，虽然2021年10月23日修订并于2022

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力现代化的重要力量。对这类涉及面广且连续多年滚年1月1日起施行的《中华人民共和国审计法》第四条新

动式拨付的巨额财政专项资金开展绩效审计，是贯彻增了“对预算执行情况的审计工作报告应当重点报告

落实习近平总书记重要指示精神的必然要求。在实践预算绩效审计情况”这一针对绩效审计的专门表述，但

中，部分省（自治区、直辖市）对这项工作的推动进行是这部法规的具体实施细则迄今为止仍未制定颁布；

了积极探索，如广东省财政厅、教育厅等政府主管部门至于专业准则，目前仅有中国内部审计协会2014年颁布

专门发文规定相关专项资金项目结束后可根据需要委的“第2022号内部审计具体准则——绩效审计”这一项

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托第三方开展绩效审计。但是，由于绩效目标、工作具体准则；其他可供参考的制度规范及专业标准，目前

程序、审计方法等方面专业标准的缺失以及审计人员专散见于财政部、中国注册会计师协会、中国资产评估协

业胜任能力不足，目前对这类财政专项资金的审计还会等政府部门或行业组织颁布的相关制度规范及行业

主要偏重于合规性审计，衡量资金绩效的“经济性、效标准，主要包括：财政部2011年颁布的《财政支出绩效

率性、效果性”等方面评价尚未卓有成效推进。为此，评价管理暂行办法》、2013年颁布的《预算绩效评价共

亟待找到应对举措并推动该项工作高质量开展。性指标体系框架》、2020年颁布的《项目支出绩效评价

一、存在的问题管理办法》等规范性文件，中国资产评估协会2014年发

“双一流”建设财政专项资金绩效审计主要面临布的《财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)》，

缺乏有针对性的专业标准、审计人员专业胜任能力不中国注册会计师协会2016年发布的《会计师事务所财

足、高校组织结构松散耦合特性所带来的内部控制局政支出绩效评价业务指引》。

由上文可见，《中华人民共和国审计法》虽然明确