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高校项目库建设思考

摘要：近年来，随着国家进一步深化财政预算管理制度改革，各高校开始全面实施预算绩效管理工作，项目库建设是预算绩效管理的必然要求，对提高资金使用效益，提升预算绩效管理水平发挥了重要作用。文章对项目库运作流程进行了设计，针对目前高校项目库建设在重视程度、信息填报质量、绩效评价、信息化建设等方面存在的问题，提出了完善项目库建设的对策建议。

关键词：高校预算绩效管理项目库建设

一、引言

2018年9月，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出行政事业单位应当构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。2021年4月，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确“将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入项目库，实施项目全生命周期管理。”在国家深化财政预算管理制度改革的背景下，高校也拉开了全面实施预算绩效管理工作的序幕，逐步推行学校中长期发展规划与年度预算相结合的项目支出预算管理新模式。项目库建设是其中的关键环节，是支出预算编制的基础，对提高资金使用效益，提升预算绩效管理水平发挥着重要作用。

二、项目库建设在高校全面预算绩效管理中的重要意义

（一）以项目绩效目标与学校战略规划的高度统一，推动学校又好又快发展

发展战略要靠规划来落实，实施规划要靠项目为依托。学校紧紧围绕办学定位、发展目标提前做好项目的筹划和筛选，合理设置项目绩效目标，纳入预算管理，在预算编制工作中，做到预算支出项目和发展规划目标相匹配，合理优化配置资源，能够减少资金分配的随意性和盲目性，避免预算项目“突击申报”“乱花钱”，可以解决资金分配分散、重要项目遗漏等问题，尤其是在当下贯彻落实财政“过紧日子”的要求，能够使有限的资金发挥更大的效益，提高预算编制质量，促进学校实现跨越式发展。

（二）通过业财融合、数据共享的项目管理，推动学校绩效管理提质增效

2014年，财政部发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，提出财务与业务活动要有机融合，防止出现“信息孤岛”，激发单位管理活力，加强预算绩效管理。项目库建设作为学校层面引领，各部门共同谋划、落实经济活动，较好地体现了业财融合理念。在预算管理系统中，高校预算管理系统嵌入了财政项目库，由学校财务部门负责，项目的具体申报信息由学校具体业务职能部门负责。在日常工作中，学校项目库的集中管理在财务部门，各类专项的申报、储备等工作以业务职能部门为主。各部门明确责任，协同配合，以信息化手段为支撑，实现业务、财务、资产等信息互联互通，能够有效地提高高校预算管理科学化、规范化、精细化水平，提高工作效率，从而进一步提升学校的治理能力和水平。

（三）对项目预算执行进度监督、绩效考核评价，推动实现预算和绩效管理良性循环

财政部门将预算执行进度作为全面预算绩效考核的重要指标之一，建立了部门预算安排与之挂钩的激励机制，对执行进度快的单位，财政会提供奖励支持，反之，则督促改进，甚至缩减或取消项目资金。项目库的建设是未雨绸缪的举措，提前做好项目储备，资金下达后即可快速进入政府采购等组织实施阶段，快速形成实物工作量，及时完成资金支付。对项目绩效目标设置、预算执行、绩效管理情况开展监督评价，构建绩效管理工作考核评价体系，建立学校奖惩机制，形成绩效管理事前事中事后闭环系统，能够促进绩效目标保质保量实现。

三、项目库运作流程设计

高校项目库的管理应该遵循科学化、程序化的模式，项目申报、入库、实施、清理实行规范化运行。

（一）项目申报阶段

项目申报业务部门按照学校发展规划，结合本部门的具体发展目标和专项资金要求，填报项目申请书，主要包括项目立项依据、可行性研究论证、实施计划、绩效目标等内容，特别要细化项目实施内容和绩效目标，通过财务、资产等部门对其中的资金来源、资产是否重复购置等信息审核通过后，提交归口管理部门。归口管理部门对申报项目的必要性、可行性进行审核，避免项目重复申报，择优筛选，提出入库申请。

（二）项目入库管理阶段

学校组建项目库工作领导小组，按照学校项目评审规定，定期组织专家或第三方评审机构分项目类别开展项目遴选入库工作，着重对立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性等进行论证，出具专家评审意见，根据学校建设发展需求，选择迫切需要、切实可行的项目，按轻重缓急排序，纳入项目库储备。

（三）项目组织实施阶段

学校编制预算时，预算支出项目安排来源于项目库。学校项目库工作领导小组根据预算资金性质、规模从项目库中按排序优先顺序选择建拟项目，经校长办公会、党委会研究审定后，作为预算项目进入预算编制，报财政部门批复后正式开始执行、实施。在预算执行过程中，需进行绩效运行监督。财务部门、归口管理部门等跟踪、反馈项目资金支付进度、绩效目标进展情况，对偏差较大的，提出整改意见，出