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基于受托责任的“双一流”公共项目效能评价

摘要：随着教育治理体系与治理能力现代化的持续深入发展，我国对于“双一流”公共项目的效能评价更为关注。“双一流”高校正在积极探索与公共项目效能评价相关的体系框架，以解决公共项目效能问题，提升对高校资源的利用效率，不断提升高校的治理水平。“双一流”公共项目效能评价体系建设有利于促进高校实现预算管理的精细化，以及调动教职工的积极性。基于此，文章在介绍了关于“双一流”与受托责任的相关内容后，指出现阶段在公共项目效能评价指标建立的原则，着重阐述了公共项目效能评价策略。

中图分类号：F061.3;G64文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）07-018-02

一、受托责任与“双一流”概述

（一）受托责任与公共项目效能评价概述

（二）“双一流”概述

“双一流”，即建设世界一流大学与一流学科，是党中央、国务院做出的重大战略决策，也是我国高等教育领域继“211工程”和“985工程”之后的又一国家战略，有利于提升我国高等教育实力和竞争力，为实现中华民族伟大复兴提供强有力的人才和技术支撑。我国学者对“双一流”的研究主要集中在对世界一流大学的遴选、学科评价以及预算支出上，但是对公共项目效能评价研究较少。“双一流”建设需要政府、高校等多方面的配合，明确各自的责任，进行学科群建设，实现跨学科的创新和发展。“双一流”效能评价体系既要关注人才培养质量，又要综合考虑高校或者学科的影响[2]。“双一流”建设的目标就是要提升我国高等教育的综合竞争力，提升教育资源的利用效率。建立高效科学的“双一流”公共项目效能评价体系对于促进教育资源的合理配置，达成“双一流”建设任务，促进我国教育事业的发展具有重要的作用。

二、“双一流”公共项目效能评价的重要性

（一）促进预算管理的精细化

（二）优化教育资源配置

政府财政投入和补贴是“双一流”高校进行公共项目建设的主要资金来源，但是高校部门和教职工的配合也能影响公共项目的效率和高校发展的质量。高校开展公共项目效能评价可以调动职工的工作积极性，让各个部门都主动参与到效能评价和预算管理中，提升管理效率。高校通过制订科学的预算管理办法，编制效能评价机制，形成对各个部门的激励，优化教育资源配置。

三、基于受托责任的“双一流”公共项目效能评价问题

基于受托责任的“双一流”公共项目效能评价在实际操作中会存在一些问题，将会影响资源配置效率。

（一）公共项目效能评价指标单一

现阶段“双一流”高校在进行公共项目效能评价时应充分考虑高校的实际情况和办学理念。但是大多数高校对于受托责任下的效能评价指标研究成果较少，或者单纯套用地方财政制订的效能评价指标进行绩效考核，这就导致效能评价指标缺乏针对性。统一的效能评价指标在安全性、完整性和效率性上与高校预算管理产生冲突，导致评价体系不明确。指标体系会存在量化上的困难，也会与高校学科建设呈现较大的差距[3]。“双一流”公共项目效能评价体系与其他高校不同，所以“双一流”的指标体系应根据高校情况制订科学的体系，完善指标体系建设。

（二）指标可比性不足

（三）指标覆盖面失衡

“双一流”公共项目效能评价的目标在于提升对有限教育资金的使用效率，避免出现资源闲置或者浪费的现象。一些“双一流”高校在指标上过度追求全面而会将关键性指标进行掩盖，如财政部门会关注数量、效益等量化指标，并在指标权重的分配上存在主观性，脱离高校公共项目效能评价的实际情况，对背景调查不加重视。另外，有些高校在公共项目效能评价体系的建设上多是单线维度，或者高校指标单纯从财务人员的经验入手制订绩效评价指标。这些数据一般是高校各个部门上传到财务部门的，所以数据可能存在虚假的情况。财务部门并未参与实际操作，导致指标设置不够科学多元化。

四、效能评价指标制订的原则

（一）科学合理原则

高校公共项目效能评价指标在选择上应反映任务，并且尊重高校发展的规律。效能评价指标的制订要兼顾定性和定量、主观和客观的原则，在指标评价上既能全面又能反映核心数据。

（二）可操作性原则

公共项目效能评价不能浮于表面，要有落地执行的参考性，并且数据要保证可以获取和衡量，保证评价指标的可行性。高校要将财务数据和非财务数据纳入考核范围，确保得出数据指标的可操作性和便于理解。

（三）系统优化原则

（四）重点突出原则

“双一流”高校不同于其他高校，因此在指标选取上应更加先进和科学，注重优化学科结构，做到关键指标突出，主次分明，重视学科人才建设。

五、基于受托责任的“双一流”公共项目效能评价方法

（一）强化高校对公共项目效能评价的认知

（二）完善高校公共项目效能评价指标

（三）建立有效的绩效监督机制

（四）强化高校业务与财务之间的配合

综上所述，“双一流”公共项目效能评价情况会影响高校的未来发展，而基于受托责任建立效能评价双重指标可以