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新时代推进国有企业内部审计监督全覆盖的思考

摘要：文章分析并探讨了新时代推进国有企业内部审计监督全覆盖的路径及审计监督的重点内容，指出要发挥内部审计在国有企业规范权利运行、完善内部治理、促进履职尽责、促进提质增效方面的积极作用，进而促进国有企业的高质量发展。

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）07-104-02

习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上指出，新时代新征程审计工作要做到“如影随形”，强调审计监督要做到全面覆盖、应审尽审，消除监督盲区和死角。国有企业作为资金密集、资源富集的重要经济实体，充分发挥内部审计在国有企业规范权利运行、完善内部治理的监督作用，对实现国有企业高质量发展具有极为重要的意义。

一、充分认识新时代开展国有企业内部审计的重要作用

（一）国有企业开展内部审计是国有企业推进党的自我革命的重要方式

习近平总书记强调“在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用”。充分发挥内部审计的专业优势，在国有企业内部发挥监督、反腐效能，能够有效贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想。

（二）国有企业开展内部审计是国家审计全覆盖推进的重要内容

“十四五”国家审计发展规划提出“着力构建全面覆盖的审计工作格局”目标，要求公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就要跟进到哪里。国有企业作为落实中央重大政策、资源资金富集的经济实体，国家审计需要加强对国有企业内部审计工作的指导和监督，拓宽国有企业审计的广度与宽度，增强审计监督合力，形成多层次、全方位的审计监督体系，消除监督盲区，实现国家审计全覆盖的目标。

（三）国有企业开展内部审计是国有企业新时代高质量发展的重要保障

目前我国国有企业审计是以推动深化国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整、健全管资本为主的国有资产监管体制为目标。重点开展国有企业资产负债损益审计和国有资本投资、运营监管审计，以此提高经营管理绩效和国有资本保值增值，围绕“管企业”向“管资本”转变，促进国有资本布局，规范国有资本运作，提高国有资本配置和运行效率。

二、新时代国有企业内部审计的现状

（一）国有企业内部审计建设发展不平衡

（二）国有企业内部审计开展范围不够广

国有企业开展内部审计的角度和方式都较狭窄，专项审计开展不全面，国有企业内部审计工作理念和方式都有待创新。一是从审计内容来说，目前除部分央企外，大部分国有企业内部审计开展几乎集中在财务领域，对经济责任审计微有涉猎，对经营管理、绩效管理、数字化管理等专业领域的审计涉猎较少。二是从审计形式来说，大部分国有企业都是采用的就地审计，几乎没有能力利用信息化开展异地审计。三是从审计阶段来说，国有企业内部审计都停留于事后审计，在事前评估、事中跟进、参与决策的作用体现不明显。

（三）国有企业内部审计整改力度不够大

（四）国有企业内部审计力量不够足

部分国有企业存在内部审计机构设置不规范，内部审计独立性不强，内部审计人员配置较弱。一是目前很多国有企业内部审计岗位都是兼职，一部分是与纪检监察合署办公履职，一部分是与法务风控等部门合并开展工作，还有一部分是直接放在财务处兼设。二是大部分内部审计人员知识面较单一，非常缺乏集财务管理、项目建设、法律知识于一体的复合型人才。三是在面临日益复杂的审计问题，内部审计人员的处理问题能力、审计沟通能力亟需要提高。

三、新时代国有企业内部审计监督全覆盖的路径及内容

（一）聚焦顶层设计，高站位构建审计监督格局

国有企业应当坚持完善内部审计管理体制，坚持横向与纵向相统一原则，采取以点带线、以线促面的工作方法，形成多层次、全方面的审计监督体系。一是切实推动国有企业内部审计顶层设计，完善审计监督体系，以国有企业主要负责人为直接领导的内审机构推动国有企业内部审计高质量发展。二是设置集团企业内部审计部门，明确集团企业内审机构职责，强化集团总部内审机构统一领导、统一部署、统一标准，优化内部审计资源。三是强化“以上率下”效能，不断总结分享审计经验，扩大审计监督辐射，积极通过企业官网、微信公众号等媒体阵地，推动全企业形成审计监督的浓厚氛围。

（二）紧盯重点领域和“关键少数”，高质量增强审计监督合力

国有企业不断创新内部审计方式方法，发挥内部审计在国有企业规范权利运行、完善内部治理、促进履职尽责方面的作用。一是紧盯重点领域的监督，突出对招投标、项目建设、物资采购、产业投资等关键环节开展专项审计，不断完善企业内部治理，提高企业防范风险能力。二是强化“关键少数”约束，突出对企业主要负责人及财务资金、干部管理等重要岗位监督，常态化、高质量开展内部经济责任审计，压实主体责任，促进企业领导人增强依法合规经营及履职尽责意识。三是