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S市某区域违建现象的参与式治理现状的调研分析报告

目录

TOC\o1-3\h\u4553S市某区域违建现象的参与式治理现状的调研分析报告 1

12643第一节洛江区违建现象传统管理模式逐步转向参与式治理的历程 1

18708一、重发展轻管理 1

32504二、严管理助发展 2

1299三、深化城市管理体制改革 2

24410四、从管理逐步向治理转型 3

7919第二节S市洛江区违建现象的参与式治理现状分析 5

30817一、参与的主体分析 5

22822二、参与的渠道分析 6

3704三、参与式治理成效分析 11

19157四、参与式治理问卷调查分析 14

第一节洛江区违建现象传统管理模式逐步转向参与式治理的历程

1997年，S市区进行区划调整，将原本单一的鲤城区划分为洛江区、鲤城区、丰泽区三个区。其中，洛江区位于市区东北部，风景秀丽，江畔迷人。辖区内有1个乡、2个街道、3个镇区，合计85个社区（乡村），占地382平方公里，人口约17万人。

处于城乡结合部的洛江区，辖区内违建现象问题较为突出，违建行为时有发生。由于洛江区内既有乡镇、村落、社区，又有城市管理小区，以致违建现象的形式呈现多样化，情况十分复杂。很长一段时间以来，因为辖区的地理原因和基本区情，违建现象主要通过传统的管理模式进行管理，一直到近几年这种模式才渐渐有所改变。在政府层面分析，洛江区违建现象的治理历程可以进行如下划分：

一、重发展轻管理

1990年以前，洛江区对于在建或已经建成的建筑，并未有十分严格的管理举措，在此时对于建筑的合法性问题，国家没有出台相应的规章制度；就当地而言，在那时建房的需求，更多的目的是应需而建。而且当时处于市场经济初期“先发展、后管理”的理念中，房屋或者建筑建设能给当地的经济发展带来一定的助力，既能满足住房需求，更会带动相关行业发展，能为当地经济建设积累良好的资本。

同时，由于多头管理问题，违建现象治理工作常常遇到困难。当时，违建现象的责任管理单位包括洛江区城监大队、国土局、各乡镇（街道）政府，且由于相关法律法规的不完善，形成市级、区级两级机关和乡镇政府多头管理，造成违建现象管理无法顺畅进行，部分违建管理甚至被搁置。

二、严管理助发展

1990-2007年，在《行政处罚法》、《城乡规划法》等法律陆续颁布和出台以后，洛江区也逐步开始转变发展管理由“重发展、轻管理”向“严管理、助发展”方向转变。在这一时期，由于洛江区位于城乡结合部，未建区前属于农村，所以建区之初对于违建相关管理不够重视，而且由于前期的多头管理问题，导致法律法规的宣教工作未大力开展，群众的法律意识不足，对申请建房手续和土地集体所有仍没有明确的概念，简单地认为只要是自家的土地就可以随意建房，因此，致使该时期，管理难度较大，在政府与群众之间，极易产生矛盾，而且暴力执法情况在这时期会因为各种矛盾而产生。

为了解决多头管理问题，洛江区进一步完善城市管理体制，于2007年11月，成立洛江区城市管理局，城区规划区内（万安、双阳街道）集中行使辖区内违建现象的处罚权，城区辖区外（河市、马甲、罗溪镇等地）的违建现象治理由当地政府负责，涉及到土地占用的违建现象交由洛江区国土资源局负责，明晰了各部门的权责。本次体制改革，构建了洛江区城市管理局和洛江区国土资源局，依责共管违建现象的局面，理顺了管理结构，促进了城乡合理规划。

三、深化城市管理体制改革

2007年－2013年，随着城市发展，洛江区的城镇化水平在不断提高，由1996年不足30%的城镇化率提升到2014年的54%。在此情况下，伴随着城镇化率的不断提高，居民的住房需求也在不断增强，同时违建现象的不断出现，对违建现象治理的要求也在不断提高。传统的城市管理体制已经出现了不少弊端：长效管理作用不显，职责不明，权责纷乱的现象凸显。有鉴于此，在2007年11月成立洛江区城市管理行政执法局后，为协调和理顺各个部门有关职责，2013年，S洛江区“两违”综合治理领导小组正式成立，其中组长由区长担任，负责领导、统筹和安排违建现象治理工作，副组长由1名区常务副区长、1名副区长担任，成员为洛江区各职能部门主要负责人，包括洛江区组织部、政府法制办、国土局、城市管理行政执法局、宣传部、规划局、住建局、公安局、各个乡镇街道政府、信访局等27个相关单位。小组的主要职能为：落实洛江区委和区政府对违建现象治理工作部署，制定洛江区违建现象综合治理工作的总目标、年度目标、重点任务、任务分工等内容；统筹推进违建现象治理行动，分析和研判违建现象治理动态，解决综合治理过程中的问题和困难；定期汇总和通报各单位的工作进度，考评工作成效。小组下设办公室，主任由城市管理局局长担任，抽调洛江区住建