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第卷第期天津行政学院学报,
272Vol.27No.2
年月
20253JOURNALOFTIANJINADMINISRATIONINSTITUTEMar.2025
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DOI10.16326.cnki.1008-7168.2025.02.004
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职责边界为何突破
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基层政府非常规职责的生成机理分析
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许飞曹思远
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南京大学江苏南京
210023
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摘要现代政府追求清晰明确的职责体系但实践中常出现超脱既有职责边界范围的履职行为从而产生
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非正式职责或超额定职责简称非常规职责在委托代理理论视域下考察职责跨界职责扩容职责共担
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三种非常规职责样态可以发现基层政府非常规职责履职行为差异的原因是委托方与代理方控制权分包
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情况不同进一步分析非常规职责的生成原因发现基层政府事权职责和任务存在理想和现实层面的差异
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理想事权层级分明有效分权现实事权层级粘连交织繁复理想职责配置稳定硬性边界现实职责频繁变动
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软性边界理想任务简单明确规范执行现实任务复杂多变变通执行在风险复杂社会下应然清晰与实然
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模糊两种政府职责状态将长期共存中国基层政府在实践中承担非常规职责完成非常规任务体现了基层政
府面对复杂治理问题时的韧性与灵活性。
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关键词基层政府非常规职责政府职能转变政府职责体系
中
人力资源管理师持证人
专注于各类文档、文案、文稿的写作、修改、润色和各领域PPT文档的制作，收集有海量各类规范类文件。欢迎咨询！
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