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幼儿园托幼一体化转型发展中的机遇与挑战

摘要：幼儿园托幼一体化的转型发展不仅能切实缓解托育服务的供需矛盾，助力实现0～6岁儿童的整体发展，也是破解生育困境下幼儿园生存和发展危机的重要途径之一。在转型发展中，幼儿园虽然拥有政策支持、建设成本、生源招收和保教服务经验等优势，但仍面临诸多挑战，如具体政策和制度缺位、照护服务课程建设不足、专业师资配备不齐等。为有效促进托幼一体化办园顺利转型和健康发展，需依托政府，推进立法建制，强化政策保障；联合高校，构建课程体系，优化托育服务；主动作为，加快师资建设，提升专业实力等。

关键词：幼儿园托幼一体化托育服务

为回应我国不断增长的托育服务需求，减轻家庭教养负担，实现“幼有所托”的民生目标，2019年，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，要求着力构建多维度托育服务新格局。各地各级政府鼓励社会力量通过多种途径发展托育服务，积极为婴幼儿构建多层次、多种类的专业性养育和照护体系。作为重要的办学力量和服务主体，幼儿园在扩大托育供给、提升托育服务质量上承担着重要的责任和使命。在深化学前教育改革的背景下，拓展托育服务，推进托幼一体化转型已成为幼儿园高质量发展的必然选择。

一、幼儿园托幼一体化转型发展的现实意义

（一）切实缓解托育服务的供需矛盾

经历了多年的发展，我国学前教育事业取得了突破性进展，3～6岁幼儿入园难、入园贵等问题得到了显著改善，幼儿园教育由量的需求步入质的发展。然而，0～3岁婴幼儿“幼无所托”的难题却日益凸显，成为我国当前及未来一段时期内所要面对和重点解决的民生问题。推进托幼一体化发展，鼓励幼儿园开设托班，发展3岁前婴幼儿照护服务，可以有效实现托育服务的规模化供给，加快提升托育服务增量，有效缓解托育供给总量不足、结构失衡等问题，对快速构建和完善社会托育服务体系，提升人民群众幸福感、获得感以及优化人口发展战略具有重要的促进作用。

（二）助力实现0～6岁儿童的整体发展

儿童的发展是连续、完整的，面向儿童的教育应当遵循其身心发展的规律和特点，在兼顾发展阶段特殊性的同时，还要体现出教育应有的连贯性、衔接性和整体性特点。近年来，国际社会也积极关注和重视0～6岁儿童一体化的保育与教育服务，经济合作与发展组织（OECD）的多数国家大力倡导“保教一体化”发展理念，并通过多政策、多途径和多举措积极开展教育改革，推行托幼一体化模式。［1］受历史、社会等因素的影响，我国0～3岁和3～6岁两个阶段的保育与教育长期处于相对脱节的状态。推进幼儿园向下延伸，开展托育服务，探索0～6岁儿童的一体化保教服务，整体性思考和系统性规划0～6岁儿童的教育，使其符合当前学前教育纵深发展的国际趋势，有利于托幼资源有效统整，助力打破“托”与“育”的壁垒，实现托龄与幼龄的有机衔接，以促进儿童的整体发展。

（三）有效破解生育困境下幼儿园生存发展的危机

全国教育事业发展情况统计显示，2020年，我国学前教育在园幼儿人数的规模达到峰值，随后便连续三年负增长，2023年，学前教育在园幼儿人数较上一年减少53457万人。伴随生育率的持续下降和新增人口的逐年减少，幼儿园为3～6岁儿童提供的学前教育服务规模面临重大变化，从以往的供给不足到平衡饱和又转入供给过剩的局面。幼儿园入园等教育资源已出现部分剩余，并引发了一定范围的幼儿园关停潮，2023年，幼儿园较2022年减少了148万所。面临生存和发展的现实危机，幼儿园有序开发并扩大3岁前婴幼儿托育服务，不仅可以补充幼儿园不足的招生规模，还能预先锁定3～6岁幼儿生源，减轻小班招生压力，实现幼儿园稳定可持续发展。［2］

二、幼儿园托幼一体化转型发展中的机遇

（一）多方政策鼓励和支持

公共托育服务体系的构建与完善，关乎婴幼儿的健康成长、家庭的和谐幸福和社会的稳定发展，是我国重要的民生工程。为此，国家陆续出台相关政策，旨在加快推动婴幼儿托育事业的健康发展。其中，多个文件明确提出要推进托幼一体化建设，鼓励和支持有条件的幼儿园在满足适龄幼儿入园原则的基础上开设托班，招收3岁以下婴幼儿，发展托育照护服务。2021年，“十四五”规划将托位数列为经济社会发展的重要指标之一，提出2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由2020年的18个增至45个。乘着政策的东风和社会经济发展的现实需求，依据当前的规模优势，幼儿园必将开启托幼一体化办园新模式，成为托育服务的主阵地。

（二）建设成本投入低

为加强托育机构的规范化建设，2019年国家卫生健康委印发《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》等，对托育机构的建设和发展提出明确要求，包括场地设置、建筑标准、设施设备、人员配备、各项工作开展与监管等。因此，要发展托育事业，提供符合要求的托育服务，需要较大的成本投入。与其他形式或主体开办托育机构