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《动物检疫工作记录规范》

实施要点

中国动物疫病预防控制中心监督指导处

目录出台背景及原因出台过程各地报告列举的主要问题及答复动物检疫工作记录填写要点分析规范实施要求

01被责任追究风险日益加大03产地检疫与屠宰检疫环节的违法情况05检疫工作本身不规范、不标准02近年来检疫环节被查处的比例高04动物卫生监督工作程序和标准的缺乏出台背景及原因

被降级：农业部畜牧业司司长。被免职：石家庄市委书记、市长、分管农业的副市长、市畜牧水产局局长、市食品药品监督管理局局长和市质量技术监督局局长。被撤职：质检总局执法督查司司长、工商总局食品流通监督管理司副司长。引咎辞职：国家质量监督检验检疫总局局长。被记过：工商总局消费者权益保护局局长、食品药品监管局食品安全协调司司长。被记大过：质检总局食品生产监管司原副司长、农业部总经济师、卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长。被责任追究风险日益加大2008年河北三鹿奶粉“三聚氰胺”

2011年双汇瘦肉精事件事件回放：曝光当地动物检疫部门存在“只收费、不检疫”、“隔山开证”、“对问题猪不闻不问”，以及公路动物防疫监督检查站不实施检查且违规收费的问题。处理：被曝光出证的检疫申报点：涉案的三名工作人员，法院以玩忽职守罪定罪，分别判处五至六年的有期徒刑。被曝光的检疫员：以玩忽职守罪判处站长及相关工作人员4年零6个月到3年的有期徒刑。被曝光的公路检查站：工作人员被开除公职，带班领导被撤销副站长职务。

被责任追究风险日益加大在客观形势下，国家加大对渎职罪的立法力度。渎职罪的立法历程显示，1979年到1997年，《刑法》中渎职罪罪名从9个增至35个，2005年最高人民检察院制定了《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》。其次，国家加大对食品安全渎职罪的查处力度，2011年在《刑法修正案（八）》中，增设了“食品监管渎职罪”，最高人民检察院下发文件通知，重点查办食品监管环节中滥用职权和玩忽职守行为。

近年来检疫环节被查处的比例高被系统外部追责的情况：2008年1月－2011年12月，动物卫生监督机构人员被追究责任案件分别有2起、5起、11起、27起，被追究责任人员数量分别为2人、7人、16人、55人，呈逐年增加趋势。2011年监督机构人员被追究责任案件和人员数量最多，分别占到四年累计数的60.0%和68.8%。在45起被追究责任案件中，有22起案件发生在产地检疫环节，占案件总数48.89%，有6起案件发生在屠宰检疫环节，占案件总数13.33%。调查显示检疫是被追责的主要环节。

产地检疫环节一是只收费不出证，二是只收费不检疫，三是检疫主体不适格，四是将检疫权让渡，五是渎职失职，六是买卖检疫证明，七是不按规定收费。在屠宰检疫环节一是屠宰检疫不作为，二是屠宰检疫人员失职渎职，三是驻场检疫人员贪污检疫费，四是驻场检疫人员发现“注水肉”情况未向有关部门通报。产地检疫与屠宰检疫环节的违法情况

动物卫生监督工作程序和标准的缺乏普遍缺乏动物卫生监督工作程序和标准，动物卫生监督执法人员如何工作就算履职到位，在国家层面找不到依据和参考。如监管的环节场所、监管的内容频率、监管的形式要求等至今都没有详细的规定。以上因素都会使动物卫生监督执法人员在开展工作时目标任务不明确，即使在认真履职的情况下，也很难做到位，时刻面临着被问责的风险。

由于工作标准、规定缺失，检疫工作实施上存在随意现象。01由于工作的不规范，这些年取消检疫收费的呼声不绝于耳（尤其是产地检疫环节)。国家其它部门、监管对象等认为检疫只是肉眼观看，没有什么技术含量，不应该收费，应纳入国家工作人员的日常工作范围。02为了检疫队伍自身的生存、发展，必须给检疫的实施过程立规矩。03检疫工作本身不规范、不标准

出台过程2013年初，全国疫控和监督会（厦门）。起草：山西省动物卫生监督所。会议修订讨论：河北石家庄（5月）北京浙江江苏张家港（12月）12月18日颁布。关于印发《动物检疫工作记录规范》的通知（疫控（督）[2013]135号）2014年4月11日。关于报送《动物检疫工作记录规范》实施准备情况的通知（疫控（督）[2014]51号）

记录填写多，工作量大没有经费印刷是全面实施还是试点实施规范在推行中遇到的具体问题是使用自己省制定的规范还是使用国家制定的规范0102030405各地报告列举的主要问题及答复

本规范规定“由省级动物卫生监督机构监制、发放、登记”，但印制可以交由各地市。记录单编号省级简称后可否加上代表地市的字母？为方便管理，有的省份提出在省简称后加上一个代表地市的字母，然后进行数字编码，这是可行的。官方兽医签名是否表示表格需要官方兽医进行填写？填写记录的人员可以是指定兽医专业人员，但最终的签名得填写出具检疫证明或检疫处理通知单的官方兽医的姓名。各地报告列举的主要问题