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基层村居三资管理制度

一、总则

（一）目的

为进一步加强基层村居集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，规范财务收支行为，维护集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于本地区所有基层村居集体经济组织的三资管理活动。

（三）基本原则

1.民主管理原则。充分发挥村民民主监督作用，重大事项经村民会议或村民代表会议讨论决定。

2.依法依规原则。严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保三资管理合法合规。

3.公开透明原则。及时公开三资管理情况，接受群众监督。

4.规范运作原则。建立健全各项管理制度，规范操作流程，确保三资管理有序进行。

二、资金管理

（一）收入管理

1.村居集体经济组织的收入包括经营收入、发包及上交收入、租赁收入、土地补偿收入、财政补助收入、捐赠收入等。

2.各项收入必须及时足额入账，严禁坐收坐支、私设小金库。

3.收款时必须开具合法有效的票据，票据由专人负责保管和开具，并建立票据使用登记制度。

（二）支出管理

1.严格执行财务审批制度，明确审批权限和审批流程。一般支出由村居负责人审批，重大支出经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由村居负责人审批。

2.支出必须取得合法有效的凭证，凭证内容必须真实、完整、合法。严禁白条入账。

3.严格控制非生产性支出，压缩不必要的开支。对招待费、差旅费等实行限额管理。

4.建立健全财务开支审核制度，对每一笔支出进行审核，确保支出合理合规。

（三）资金账户管理

1.村居集体经济组织应在银行开设基本存款账户，用于办理日常资金收付业务。

2.严格执行银行账户管理制度，严禁多头开户。

3.加强对银行账户的监管，定期核对银行账户余额，确保资金安全。

（四）现金管理

1.严格执行现金管理制度，库存现金不得超过规定限额。

2.现金收支必须及时入账，做到日清月结。

3.加强对现金的保管，确保现金安全。严禁白条抵库、公款私存。

三、资产管理

（一）资产清查

1.定期对村居集体经济组织的资产进行清查，每年至少进行一次全面清查。

2.清查内容包括固定资产、流动资产、无形资产等。

3.清查结束后，要编制资产清查报告，对清查中发现的问题及时进行处理。

（二）资产登记

1.建立健全资产登记制度，对每一项资产进行详细登记，包括资产名称、规格型号、购置时间、购置价格、使用状况等。

2.资产登记要做到账实相符、账账相符。

（三）资产处置

1.资产处置包括资产出售、转让、报废、毁损等。

2.资产处置必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。

3.资产处置要按照公开、公平、公正的原则进行，采取拍卖、招标等方式进行处置，确保资产价值最大化。

（四）资产租赁

1.资产租赁要签订租赁合同，明确租赁期限、租金标准、租金支付方式等。

2.租金收入要及时足额入账，严禁截留、挪用。

3.加强对租赁资产的管理，定期检查租赁资产的使用状况，确保资产安全。

四、资源管理

（一）资源登记

1.对村居集体经济组织的资源进行全面登记，包括土地、林地、水面、滩涂等。

2.资源登记要明确资源的位置、面积、用途、权属等信息。

（二）资源承包

1.资源承包要签订承包合同，明确承包期限、承包价格、承包方式等。

2.承包合同要报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。

3.加强对承包资源的管理，定期检查承包资源的使用状况，确保资源合理利用。

（三）资源流转

1.资源流转要遵循依法、自愿、有偿的原则，签订流转合同。

2.流转合同要报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。

3.加强对资源流转的监管，防止资源流失。

五、财务公开

（一）公开内容

1.财务计划，包括年度财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划等。

2.各项收入，包括经营收入、发包及上交收入、租赁收入、土地补偿收入、财政补助收入、捐赠收入等。

3.各项支出，包括生产性支出、非生产性支出等。

4.资产情况，包括固定资产、流动资产、无形资产等。

5.资源情况，包括土地、林地、水面、滩涂等。

6.债权债务情况。

7.收益分配情况。

（二）公开方式

1.设立固定的财务公开栏，定期公开财务信息。

2.利用村（居）民会议、村（居）民代表会议、广播、微信公众号等形式公开财务信息。

（三）公开时间

1.财务计划应在年初公布。

2.各项收入、支出应按月或按季公布。

3.资产、资源情况应定期公布。